柯 芰
出臺了不少推動創新的政策，創新效率卻仍然不高；研發投入持續增加，核心技術卻依然短缺……當科技創新被置于我國發展全局的核心位置時，這些阻礙創新的“頑疾”亟待破除。
科技資源分散、重復、封閉的“碎片化”，導致了創新的低效。僅中央財政撥付的各類科技計劃就由近40個部門管理，科研人員必須多頭申請，拿出大量時間、精力跑項目，無法全心投入科研。由于財政支出要秉著“打醬油的錢不能買醋”的原則，科研經費的支出結構與研發活動需求極不相稱。由此造成了兩難的局面，缺錢的地方沒錢用，錢拿到了又用不上。同時，還增加了項目的違規成本，項目承擔者變相突破各種資金使用規范，積累了違規風險。對項目和經費的管理過細，看似嚴格，實則僵化，與實際脫節。在科研活動中，人是最核心的要素，發明創造也需要足夠的自由空間。僵化、繁雜、重復的管理會限制科研人員的創新熱情，會影響科技創新的效率，也會造成科研成果轉化不順暢。
為此，必須遵循科技創新的基本規律，建立與國情相適應的創新體系，圍繞創新體系設計相應政策。美國、德國、以色列等創新型國家，經過不斷探索逐漸形成了各自的創新體系，對于各個主體的角色定位、彼此之間如何協同都有非常明確的規定。但是，目前我國企業、科研機構、大學在技術創新中的定位不夠清晰，短期目標與中長期目標之間如何協調也不夠明確，難以形成鏈式創新模式。同時，由于缺乏頂層設計和系統安排，一方面，各部門在出臺政策時重復率高、甚至相互掣肘；另一方面，卻又出現政策缺位、管理“真空”。在這樣的背景下，企業無法形成穩定預期，很難進行長期布局。
完善的創新體系，靈活的體制機制，需要在實踐中不斷摸索、糾偏、證實、優化、完善，這是任何國家都需要經歷的過程。目前，我國對科技創新規律的本質和核心已經有了更加深刻的認識和準確的把握，也已建立起有一定基礎的、以企業為主體、產學研用協同發展的創新體系，為經濟發展奠定了堅實的基礎。
提高科技創新的效率，當務之急是深化改革。只有通過深化改革，創新體制機制，建立起高效、科學、完善的創新體系，破除有形無形的束縛，才能最大限度地調動科研人員的創新積極性，真正點燃創新驅動的“點火器”。
當前，深化改革的關鍵是要加快政府科技管理職能轉變，在簡政放權的同時，能“放”會“管”，優化服務，減少直接干預具體科研項目和經費的做法，使廣大科研人員能夠自主決策、潛心研究。總之，只有根植于市場的沃土，遵循科技創新的規律，才能讓創造之花常開、創新之樹常青。