示意圖
原標(biāo)題：去年843起民告官案勝訴
2013年，北京市各級(jí)法院受理各類(lèi)行政案件首次突破萬(wàn)件，當(dāng)年審結(jié)的6964件行政案件中，判決行政機(jī)關(guān)敗訴的占12.1%。今年上半年受理的行政案件數(shù)量已超過(guò)去年全年，同比上升157.9%。
昨天上午，北京市高級(jí)人民法院發(fā)布《2013年北京法院行政案件司法審查報(bào)告》（簡(jiǎn)稱(chēng)白皮書(shū)），這是北京高院首次向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布行政審判白皮書(shū)和通報(bào)行政審判情況。白皮書(shū)中還提出依法行政、文明執(zhí)法建議，用以規(guī)范依法行政行為。據(jù)介紹，白皮書(shū)將下發(fā)至各級(jí)政府及行政機(jī)關(guān)。
上半年行政訴訟“破萬(wàn)”
白皮書(shū)顯示，2013年全市法院受理行政案件總量達(dá)10435件，首次突破萬(wàn)件，同比上升20.5%。2014年上半年，全市法院受理各類(lèi)行政案件11741件，已超過(guò)去年全年，同比上升157.9%。
白皮書(shū)還對(duì)全市法院行政案件受案范圍進(jìn)行了梳理，幾乎涉及所有行政管理領(lǐng)域。北京高院副院長(zhǎng)吳在存介紹，有近六成的一審案件集中在行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、要求履行職責(zé)和政府信息公開(kāi)等重點(diǎn)領(lǐng)域。
吳在存表示，行政案件數(shù)量上升在一定程度上反映了公民權(quán)利保障意識(shí)日益增強(qiáng)、行政訴訟救濟(jì)渠道暢通。
去年843“民告官”案勝訴
白皮書(shū)指出，全市法院2013年已審結(jié)的6964件一審行政案件中，依法判決撤銷(xiāo)、確認(rèn)違法無(wú)效或者變更行政行為，判決行政機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)履行的案件共計(jì)843件，約占12.1%。“近年來(lái)判決行政機(jī)關(guān)敗訴的比例一直保持在10%以上。”吳在存說(shuō)。
此外白皮書(shū)顯示，去年全市法院一審行政案件協(xié)調(diào)和解案件總量達(dá)809件，其中有近三分之一的行政案件通過(guò)協(xié)調(diào)和解得到妥善解決。這些案件相對(duì)集中于房屋征收拆遷、勞動(dòng)和社會(huì)保障、政府信息公開(kāi)等行政管理領(lǐng)域，占全部一審協(xié)調(diào)和解行政案件的50％。
去年行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率也呈明顯上升態(tài)勢(shì)。西城區(qū)區(qū)長(zhǎng)王少峰、平谷區(qū)區(qū)長(zhǎng)姜帆等一些區(qū)縣政府的主要負(fù)責(zé)人均主動(dòng)帶頭出庭應(yīng)訴。其中在平谷區(qū)法院審理的行政案件中，平谷區(qū)各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)60%以上。
五原因易導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)敗訴
●缺乏權(quán)威證據(jù)
案例：在拆除違法建設(shè)案件中，有的行政機(jī)關(guān)在缺乏權(quán)威部門(mén)認(rèn)定涉案建筑為違法建設(shè)證據(jù)的情況下，即作出了限期拆除決定甚至直接予以強(qiáng)制拆除。
●適用過(guò)期法律
案例：在被訴房屋征收決定案件中，被訴房屋征收決定所附的非住宅房屋征收補(bǔ)償方案，適用了已于2011年被明令廢止的規(guī)范性文件作為補(bǔ)償依據(jù)，導(dǎo)致適用法律錯(cuò)誤。
●違反法定程序
案例：在被訴行政登記案件中，法定辦理登記的時(shí)限為10個(gè)工作日，行政機(jī)關(guān)在逾法定時(shí)限一個(gè)多月后才作出不予登記決定，并將落款日期倒簽至法定時(shí)限屆滿(mǎn)之日，嚴(yán)重違反法定程序。
●怠于履行職責(zé)
案例：食品安全執(zhí)法中，工商部門(mén)、食品監(jiān)管部門(mén)存有職責(zé)交叉；房屋征收決定案件中，區(qū)縣政府與房屋征收部門(mén)之間存在職責(zé)交叉；在查處違法建設(shè)案件中，由于規(guī)劃部門(mén)、城管部門(mén)存在職責(zé)交叉等，導(dǎo)致在部門(mén)之間怠于履行法定職責(zé)。
●行政執(zhí)法“共性問(wèn)題”
白皮書(shū)稱(chēng)，行政機(jī)關(guān)存在的亟待改進(jìn)的突出問(wèn)題，還有執(zhí)法機(jī)關(guān)存在執(zhí)法作風(fēng)不夠嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，存在瑕疵，導(dǎo)致行政相對(duì)人的不信任并激化矛盾等問(wèn)題。
行政訴訟案件數(shù)量為何陡增？
民眾維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，公共事務(wù)參與度高
就近年來(lái)行政案件逐年遞增的態(tài)勢(shì)，受理范圍不斷擴(kuò)展，涉及的領(lǐng)域也日益廣泛，吳在存認(rèn)為，原因是隨著當(dāng)前的法治化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，社會(huì)公眾求法律維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)在不斷增強(qiáng)。同時(shí)公眾對(duì)公共事務(wù)的參與程度越來(lái)越高，并通過(guò)法律保護(hù)自身的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
吳在存認(rèn)為，在行政案件審理中，法院通過(guò)維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，進(jìn)一步提升行政機(jī)關(guān)依法辦事意識(shí)，強(qiáng)化法制理念和法制的方面規(guī)范行政執(zhí)法行為。法院下一步還將延伸審判職能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)發(fā)揮行政復(fù)議制度的優(yōu)勢(shì)，更多地在自身的行業(yè)領(lǐng)域中，化解行政爭(zhēng)議，減少訴訟、減少行政相對(duì)人的訴累。
行政機(jī)關(guān)信息公開(kāi)敗訴率高？
對(duì)政府信息公開(kāi)缺乏準(zhǔn)確的理解和把握
白皮書(shū)顯示，北京市各級(jí)法院今年新收政府信息公開(kāi)案件861件，同比上升達(dá)220.1%。北京高院行政庭庭長(zhǎng)程琥透露，目前政府信息公開(kāi)的案件判決中，行政機(jī)關(guān)敗訴率要高于12.1%的平均水平，“各院比例不太一致，最高達(dá)到15%。”
“2008年5月1日政府信息公開(kāi)條例實(shí)施，實(shí)踐中，確實(shí)有對(duì)政府信息公開(kāi)在理解和把握上存在不太準(zhǔn)確的。”程琥認(rèn)為，條例實(shí)施時(shí)間不是太長(zhǎng)，行政機(jī)關(guān)對(duì)政府信息公開(kāi)的各個(gè)方面要有個(gè)適應(yīng)過(guò)程。其中存在對(duì)于是不是政府信息，信息應(yīng)該由誰(shuí)公開(kāi)不明確導(dǎo)致的敗訴。也有個(gè)別行政機(jī)關(guān)對(duì)要不要公開(kāi)，怎么公開(kāi)存有為難情緒和顧慮。
訴訟檔案上網(wǎng)可查
北京法院審判信息網(wǎng)訴訟檔案查詢(xún)平臺(tái)今日正式上線(xiàn)
新京報(bào)訊（記者劉洋）8月14日起，北京法院審判信息網(wǎng)訴訟檔案查詢(xún)平臺(tái)將正式上線(xiàn)，市高級(jí)人民法院、市第一中級(jí)人民法院、海淀區(qū)人民法院、大興區(qū)人民法院、密云縣人民法院5家法院將向當(dāng)事人公開(kāi)電子檔案，其他法院也將逐步開(kāi)放此項(xiàng)服務(wù)。當(dāng)事人或代理人可登錄北京法院審判信息網(wǎng)，網(wǎng)上查詢(xún)、瀏覽、下載電子檔案。
據(jù)了解，此次可供查閱的訴訟檔案，為2005年至2014年的電子訴訟檔案，主要面向當(dāng)事人和代理人開(kāi)放。其他群眾可以通過(guò)北京法院審判信息網(wǎng)裁判文書(shū)平臺(tái)查詢(xún)案件文書(shū)。
網(wǎng)上查詢(xún)分為申請(qǐng)、審核、閱卷三個(gè)環(huán)節(jié)。申請(qǐng)人在登錄北京法院審判信息網(wǎng)后，進(jìn)入“訴訟服務(wù)”下的“案件查詢(xún)”選項(xiàng)，注冊(cè)登錄并閱讀《電子訴訟檔案借閱須知》，便可在個(gè)人中心的“網(wǎng)上閱卷”版塊填寫(xiě)“查閱申請(qǐng)”。在經(jīng)過(guò)法院相關(guān)部門(mén)審核同意后，便可直接在網(wǎng)上瀏覽、打印、下載相關(guān)檔案。
申請(qǐng)人分為當(dāng)事人和代理人。當(dāng)事人查閱時(shí)應(yīng)提供有效身份證件原件的照片及本人簽名。代理人為律師的，應(yīng)提供律師證、律師事務(wù)所介紹信、授權(quán)委托書(shū)、被代理人（案件當(dāng)事人）身份證件。代理人為非律師的，應(yīng)提供代理人身份證件、被代理人（案件當(dāng)事人）身份證件、授權(quán)委托書(shū)、近親屬關(guān)系證明、被代理人（案件當(dāng)事人）所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會(huì)團(tuán)體出具的代理人推薦信。提交申請(qǐng)后，系統(tǒng)會(huì)將信息審核情況發(fā)至申請(qǐng)人手機(jī)，并提醒申請(qǐng)人查詢(xún)使用時(shí)間為24小時(shí)，過(guò)期自動(dòng)取消權(quán)限。