房產(chǎn)稅變奏
隨著試點(diǎn)擴(kuò)展，個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革近日再成各界關(guān)注焦點(diǎn)。
有消息稱(chēng)，北京、南京、青島、深圳等地已上報(bào)方案，有望今年10月加入房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市行列。但地方相關(guān)部門(mén)旋即予以否定。雖然試點(diǎn)擴(kuò)圍尚無(wú)定論，但近期國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議及國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的有關(guān)改革通知中，均涉及房產(chǎn)稅問(wèn)題，其作為下一步調(diào)控房?jī)r(jià)的儲(chǔ)備政策，被有關(guān)方面寄予厚望。
一位接近決策層的權(quán)威人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，多地的房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案的確有所討論，尚待決策層拿捏出臺(tái)時(shí)機(jī)，這一稅收政策的試點(diǎn)肯定要推向更大范圍，但具體的時(shí)間和方案選擇，目前有關(guān)各方意見(jiàn)尚待統(tǒng)一。
迄今，上海、重慶兩地試點(diǎn)征收個(gè)人住房房產(chǎn)稅已近兩年半，但從實(shí)際效果看，相關(guān)方案設(shè)計(jì)不盡合理，施行效果有限，爭(zhēng)議不少。
其中爭(zhēng)議最大之處在于，對(duì)于存量房與新房是否實(shí)施統(tǒng)一的政策。《財(cái)經(jīng)》記者近期接觸的官學(xué)兩界人士普遍認(rèn)為，接下來(lái)的試點(diǎn)擴(kuò)圍，不應(yīng)只是滬渝兩地方案的原樣照搬，而有必要對(duì)征稅方案做出修正，使房產(chǎn)稅能逐漸發(fā)揮出財(cái)產(chǎn)稅應(yīng)有的功用。
從類(lèi)型上看，房產(chǎn)稅是一種良性的地方政府稅種，具有收入穩(wěn)定、課征容易、不易偷逃稅等優(yōu)點(diǎn)。不過(guò)如果沒(méi)有較為完善的評(píng)估、征收、爭(zhēng)議處理以及民主參與機(jī)制，房產(chǎn)稅征收有可能產(chǎn)生不公平的結(jié)果。
而受制于中國(guó)長(zhǎng)達(dá)十年的市場(chǎng)化房改結(jié)果，尤其是高房?jī)r(jià)困境，中國(guó)房產(chǎn)稅制改革目前面臨一定的阻力和困難，推動(dòng)改革有賴于高層共識(shí)和政治決心。
地方態(tài)度松動(dòng)
在中國(guó)稅改進(jìn)程中，很少有像個(gè)人住房房產(chǎn)稅這樣的稅改項(xiàng)目，試點(diǎn)準(zhǔn)備用了近十年，試點(diǎn)展開(kāi)后又歷經(jīng)兩年多時(shí)間，卻遲遲不擴(kuò)圍。
改革進(jìn)程的遲緩，與房產(chǎn)稅背后的巨大爭(zhēng)議直接相關(guān)。房產(chǎn)稅是否適合中國(guó)國(guó)情？土地公有制下能否再征房產(chǎn)稅？征稅后土地出讓金是否免繳？技術(shù)條件和征稅人員素質(zhì)能否滿足征稅需求？房產(chǎn)稅的征稅目標(biāo)到底是什么？諸如此類(lèi)的問(wèn)題爭(zhēng)議不斷。
2011年1月27日，上海、重慶兩地各自發(fā)出通知，要求從第二天起開(kāi)征個(gè)人住房房產(chǎn)稅。試點(diǎn)突然而至，引發(fā)各界質(zhì)疑。《房產(chǎn)稅暫行條例》依然明確居民非營(yíng)業(yè)用房暫免征稅，但兩地卻按照地方政策開(kāi)始對(duì)個(gè)人住房征稅，“下位法”顯然違反了“上位法”的規(guī)定。
兩地試點(diǎn)政策的核心內(nèi)容是，上海對(duì)本市居民家庭新購(gòu)第二套及以上、非本市居民新購(gòu)住房，征收0.4％至0.6％的房產(chǎn)稅；重慶則對(duì)獨(dú)棟商品住宅、新購(gòu)高檔住房和非本市居民新購(gòu)的第二套及以上住房，一次性征收0.5％至1.2％的房產(chǎn)稅。為能使居民接受，兩地都規(guī)定了較低的稅率，并給予較大面積的免稅。
由于征稅范圍極小，兩年多時(shí)間里兩地所征的個(gè)人住房房產(chǎn)稅極為有限。
多年來(lái)，北京大學(xué)－林肯研究院城市發(fā)展與土地政策研究中心致力于中國(guó)房地產(chǎn)稅制的研究，還多次組織國(guó)稅總局財(cái)產(chǎn)稅示范項(xiàng)目的培訓(xùn)以及實(shí)地考察。該研究中心主任滿燕云對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，世界上100多個(gè)國(guó)家都征收保有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅，中國(guó)擁有這么大的稅基卻不征稅，道理上說(shuō)不過(guò)去。
從實(shí)際情況看，房產(chǎn)的價(jià)值增長(zhǎng)，一部分是社會(huì)提供的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法律變革等公共因素影響所致，這部分增值屬于公共收益，應(yīng)由政府公共部門(mén)代表社會(huì)通過(guò)稅費(fèi)的形式獲得。
在滿燕云看來(lái)，中國(guó)推進(jìn)個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革面臨的阻力，主要來(lái)自三個(gè)方面。
首先是擁有多套房子的人，不管是按照房產(chǎn)套數(shù)免稅，還是按照面積免稅，一般擁有房產(chǎn)的人不用繳太多房產(chǎn)稅，而擁有大量住房的人就要繳很多稅，其中包括政府官員。他們不愿意被披露擁有多套房產(chǎn)。這些人擁有超乎一般人的話語(yǔ)權(quán)，因此在很大程度上阻礙了房產(chǎn)稅推行的步伐。