（二）以思想大解放促進農民收入持續增長。我縣是一個傳統的山區農業縣，農村人口占總人口的90。2％。特殊的縣情，決定了沒有農民的富裕，就沒有全縣的富裕，沒有農民的小康，便沒有全縣的小康，沒有農村的快速發展便談不上全縣的突破發展。省委提出到2012年全省農民人均純收入達到5000元，2020年趕上全國平均水平。我縣的目標是，到2012年農民人均純收入達到4000元以上，2020年達到全省平均水平。實現這一目標，要求我縣的平均增長速度和絕對增加額都必須高于全省平均值，必須突破傳統觀念，以超常規的思維和措施增加農民收入。一要大力發展農業特色產業，充分挖掘農業內部增收潛力。以一村一品為抓手，按照“區域化布局、規模化發展、標準化生產、市場化經營”的思路，圍繞“藥、果、畜、茶、菜、特色農產品”六大產業，大力實施特色產業發展工程、勞動力轉移就業及創業工程、縣域工業化工程、穩糧擴薯增效工程、畜牧產業收入倍增工程、中藥產業工程、核桃產業工程、板栗產業工程八大農民增收工程，增加特色產業收入。二要大力發展農村二、三產業，努力增加非農收入。著眼“旅游活縣”戰略，引導農民群眾積極發展以農副產品加工、流通服務、鄉村休閑旅游、農家樂、農村手工業、服務業等二、三產業，拓寬農民增收渠道。三要大力發展勞務經濟，努力增加農民現金收入。堅持把勞務輸出作為興縣富民的重要產業來抓，一手抓輸出，一手抓培訓，不斷提高勞務輸出的質量、層次和效益；高度重視農民工返鄉就業創業，認真落實各項優惠政策，鼓勵農民工返鄉創業，支持家鄉建設，促進經濟發展。
（三）以思想大解放保障和改善民生。發展的目的是為了更好地服務民生、促進社會和諧，穩定的社會環境是加快發展的重要保障。在加快縣域經濟發展的過程中，要更加注重保障和改善民生，珍惜和維護社會穩定。一要牢固樹立執政為民的理念。要進一步解放思想，強化群眾觀、法制觀和共建觀，堅持以人為本，作決策、定政策，干工作都要始終把人民群眾呼聲作為第一信號，把人民群眾滿意作為第一原則，把人民群眾滿意作為第一標準，傾聽群眾心聲，順應和尊重群眾意愿，集中群眾智慧，贏得群眾支持、理解和參與，把每項惠民工程都變成群眾的自覺行動，讓群眾因受益而行動，因行動而受益。二要著力解決好民生突出問題。各級領導干部要經常深入基層、深入群眾，了解掌握基層突出問題，善于從群眾最需要、需迫切的事情做起，當前和今后一段時期，就是要圍繞加強社會保障體系建設、就業再就業、民生八大工程為重點，扎實做好“兩個確保”、“兩個保證”和城鄉低保工作，千方百計擴大“零就業”家庭及大學生、復退軍人、下崗失業人員以及失業返鄉農民工就業安置，優化創業環境，實現多渠道就業。認真實施民生八大工程，辦好以農村人口安全飲水、義務教育薄弱學校改造和寄宿制學校建設、敬老院建設等民生十件實事，以實實在在的成效讓群眾感受到改革發展帶來的巨大變化。三要全力維護社會穩定。繼續堅持和推進縣委書記大接訪活動，努力化解各類矛盾糾紛，加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，深入推進“平安山陽”創建活動，為縣域經濟發展提供良好的社會環境。
（四）以思想大解放破解項目建設瓶頸。項目建設是拉動縣域經濟發展的主要動力。要緊緊圍繞率先突破發展目標，牢固樹立科學發展理念，大力發展循環經濟，主動接受市上兩大經濟區的輻射帶動，著眼長遠發展，精心策劃一批項目、爭取一批項目、建成一批項目、儲備一批項目，依靠重大項目建設爭資金、促發展、保增長。一是搶抓機遇千方百計爭項目。抓住國家擴大內需、加大投入的重大機遇，準確把握國家產業政策和投資導向，加大項目前期投入，加強項目策劃、篩選、準備和包裝，調動各方抓項目爭投入的積極性，爭取中省更多投資。二是擴大招商全力以赴引項目。積極承接東部產業轉移，加快引進現代材料、現代中藥、綠色食品、基礎設施、生態旅游等一批技術含量高、附加值高、具有規模效益的重大項目，全方位做好項目推介工作，加大項目招商引資力度。堅持不懈改善投資環境，實行一廳式辦公，簡化辦事程序，規范行政行為，提高服務質量，兌現招商承諾，嚴肅查處破壞投資環境的人和事，確保項目引得來、留得住、快發展。三是突出重點加快進度建項目。堅持實行“六個一”工作機制和“一月一檢查，兩月一通報，半年一觀摩”的辦法，通過召開現場觀摩促進會等形式，看進度、查問題、督后進、促建設，集中力量抓好每年確定的重大項目建設，以重大項目建設改善山陽基礎條件，增強發展后勁，拉動經濟發展。四要拓寬思路破解資金難題。要深入研究國家產業政策，加強與上級溝通銜接，有針對性地做好項目申報，努力爭取更多的國債資金、中省預算內資金、財政專項資金和政策性貸款等國家投資，進一步拓寬準入領域，降低民間資本進入的門檻，激活民間資本，實現重大項目建設多元化投資。五要勇于探索解決項目用地問題。采取集中安置、解決就業、鼓勵創業等方式，有效化解項目建設用地與群眾糾紛。探索租用、入股以及企業（項目）＋基地＋農戶等方式，靈活用地方式，解決項目建設用地難題。