習(xí)近平總書記強調(diào)：“官”“商”交往要有道，相敬如賓，而不要勾肩搭背、不分彼此，要劃出公私分明的界限。從大部分腐敗案例中可以發(fā)現(xiàn)，官商之間過從甚密，其背后是畸形政商生態(tài)下形成的利益交換與利益同盟。經(jīng)濟新常態(tài)下，改革正快馬加鞭。重構(gòu)政商關(guān)系新生態(tài)，亟須深化行政體制改革，加速簡政放權(quán)，通過法治手段推動官員權(quán)力公開透明運行。
畸形政商關(guān)系的主要矛盾在哪兒
“最小的官都比最大的企業(yè)家神氣，這就是中國政商關(guān)系很不正常的情況下產(chǎn)生的。”原外經(jīng)貿(mào)部副部長龍永圖最近表示，在政商關(guān)系這對矛盾中，要看誰是矛盾的主要方面。“政府官員是主要矛盾。政府掌握了大量權(quán)力，資源分配權(quán)力和審批權(quán)，所以長期以來官員和企業(yè)家的關(guān)系是不平等的，企業(yè)家就跟著官員屁股后面轉(zhuǎn)。”
十八大以來，中央高調(diào)密集反腐，一些腐敗案件暴露出相當(dāng)一部分官員底線失守，頻頻與商人利益交換，觸碰法律紅線。如2014年，山西省處分市廳級干部45人，許多腐敗案件背后都有煤老板身影，涉及煤炭資源交易。
“以利益交換為目的的政商關(guān)系確實到了需要改變的時候了。”全國工商聯(lián)原副主席保育鈞認(rèn)為，由于我國市場體系尚不完善，政府主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的模式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變。如果過分依靠政策，不是靠法治，就容易產(chǎn)生官商勾結(jié)，必然導(dǎo)致腐敗。
“政府的手還是太長了。”海南現(xiàn)代集團董事長邢詒川深有感觸地說，最典型的例子就是市場掛牌招標(biāo)。“其實潛規(guī)則都定了，如果不進入領(lǐng)導(dǎo)的視線，不進入他們的圈子，中標(biāo)是很難的。整個程序看起來很公平，但實際上他們會想各種方法把你排除掉。”
邢詒川透露，在真正投標(biāo)之前，相關(guān)部門會把招標(biāo)條件縮小，每個環(huán)節(jié)設(shè)計都是給圈子里的競標(biāo)單位提供機會和條件，甚至“量身訂制”，把一部分人淘汰掉。最糟糕的是“圍標(biāo)”，私下將三四個公司由一個人控制，任何一家公司中標(biāo)，施工單位就只有一個，這是典型的官商勾結(jié)的“權(quán)力游戲”。
權(quán)力一旦失去有效監(jiān)督和制約，也就為一些希望走捷徑的商人打開了方便之門。“社會上慢慢形成了一種風(fēng)氣和習(xí)慣，官員和商人以關(guān)系和利益作為交換條件，不論是民營企業(yè)還是國有企業(yè)，都存在這樣的問題。”格力集團有限公司董事長董明珠說。
反腐高壓下政商關(guān)系又走偏？
當(dāng)前，反腐高壓成常態(tài)，“不敢腐”漸成氣候。半月談記者采訪了解到，部分官員和商人的心態(tài)也發(fā)生了變化，一些走偏甚至走極端的苗頭開始顯露。
一是政商“圈子意識”更為謹(jǐn)慎，利益交換更為隱蔽。海南省一位副市長說，現(xiàn)在項目能否順利落地，關(guān)鍵還看項目負(fù)責(zé)人是否進了領(lǐng)導(dǎo)的圈子。反腐雖然對官場的“圈子文化”“山頭主義”有極大震懾作用，但這種文化太根深蒂固。如果項目負(fù)責(zé)人沒有過硬的背景，項目很難落地，地方干部也不愿意與不知道根底的商人打交道。
例如，海南醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域48名干部貪腐，辦案人員查處一個院長帶出一批老板，查處一個老板又帶出一批醫(yī)務(wù)人員。海南省衛(wèi)生廳中醫(yī)處原處長黃更榮、計財處原調(diào)研員陳長琨的貪腐案中，一些商人進入了他們的“利益圈”，因此，在醫(yī)療采購中，提前告知供應(yīng)商采購項目的預(yù)算價格、參數(shù)指標(biāo)，收取商業(yè)回扣動輒數(shù)十萬元。
二是政商關(guān)系變成了“背對著背”，為了避免“負(fù)責(zé)任”“受牽連”，一些官員對企業(yè)家避而不見，搞“軟拒絕”。一些企業(yè)家透露，現(xiàn)在土地供了，資金批了，項目卻推不下去。表面上看，是財政資金效能低下的問題，深層次看，則是庸政懶政怠政現(xiàn)象抬頭甚至蔓延。
邢詒川、董明珠等企業(yè)家稱，官員在反腐高壓下和企業(yè)接觸逐漸減少，但很多官員“不吃、不拿、也不干”，不敢跟企業(yè)接觸，能躲就躲、能避就避，害怕做事越多，犯錯越多。
對此，新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年認(rèn)為，當(dāng)前出現(xiàn)的一個怪象是政府有權(quán)不作為，而企業(yè)沒有足夠的權(quán)力來作為。“不接電話、不批文件成為一些官員應(yīng)對商人的常態(tài)。恨不得和企業(yè)一點關(guān)系都沒有，這種情況很麻煩。”
中國體制改革研究會秘書長王滿傳分析，2014年，國家投資完成率總體上達到86.8%，但個別領(lǐng)域重大工程投資只完成一半，全國建設(shè)用地供應(yīng)量下降了16.5%，已供地使用率只有50%左右。這反映出一些干部開始走極端，尤其是在基層，行政不作為的情況屢屢發(fā)生。
三是部分民營企業(yè)出現(xiàn)向國外轉(zhuǎn)移資本，對國內(nèi)營商環(huán)境產(chǎn)生失望情緒。《中國企業(yè)家》雜志原社長劉東華說，應(yīng)該鼓勵和支持民間資本、民營企業(yè)“走出去”，但是由于地方政府市場監(jiān)管的手伸得太長，讓企業(yè)迫不得已走出去，就違背了資本輸出的初衷。這對于新常態(tài)下緩解經(jīng)濟下行壓力是極為不利的。
交往有道，道在何方
2015年，多項改革都按下了快進鍵，要建立“君子之交”“相敬如賓”的政商關(guān)系，必須加快簡政放權(quán)、加強依法行政，用制度規(guī)范約束權(quán)力，讓政府和企業(yè)公開透明地打交道。
一是以改革為動力，以法治為保障，最大限度簡政放權(quán)。“必須簡政放權(quán)，還要把法律作為一個底線來確定關(guān)系的基本框架。”龍永圖認(rèn)為，建立健康新型政商關(guān)系，必須處理好權(quán)力與市場、權(quán)力與企業(yè)的關(guān)系，不能讓企業(yè)像乞丐一樣從政府官員手上討權(quán)力。
蘇寧電器副董事長孫為民認(rèn)為，政府扮演的角色應(yīng)是“修路人”，讓企業(yè)在路上“跑車”，好比發(fā)展電商，必須按照行業(yè)規(guī)律來維持市場秩序，“否則，市場按江湖規(guī)則辦事，是難以想象的一件事。”
二是用制度規(guī)范約束權(quán)力，厘清權(quán)力邊界，讓權(quán)力公開透明運行。對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力缺乏有效制約和監(jiān)督是官商勾結(jié)滋生腐敗的根源。冠捷科技董事長宣建生認(rèn)為，要用制度來消除“沒有原則的政治”與“沒有道德的商業(yè)”，回歸權(quán)力和商業(yè)的本真。
對于權(quán)力的約束，鄭永年認(rèn)為，關(guān)鍵是要不斷健全完善權(quán)力清單與負(fù)面清單制度。權(quán)力清單厘清政府職能邊界，將使政府更好發(fā)揮宏觀調(diào)控作用；負(fù)面清單劃定企業(yè)經(jīng)營邊界，最終使市場在資源配置中真正起決定作用。
三是企業(yè)主動創(chuàng)新，擺脫畸形心態(tài)。全面推進萬眾創(chuàng)新的關(guān)鍵期，企業(yè)自身強化科技研發(fā)、走自主創(chuàng)新的道路，也是政商關(guān)系新生態(tài)的基礎(chǔ)。董明珠說，企業(yè)要從和政府拉關(guān)系、搞圈子的“畸形心態(tài)”中擺脫出來，把發(fā)展的精力放在科研和創(chuàng)新上，只有走自主創(chuàng)新、科技發(fā)展的路子，才是企業(yè)做大做強的正途。
邢詒川也認(rèn)為，企業(yè)家只有把更多精力投入到企業(yè)管理和創(chuàng)新上，而不是和政府官員打交道上，才能促進企業(yè)發(fā)展，拉動經(jīng)濟增長。(半月談記者 傅勇濤 周慧敏)