環(huán)保部西北督查中心趙浩明主任來商調(diào)研丹治工作，圖為在市環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫調(diào)研。
良好的生態(tài)是商洛最大的優(yōu)勢。要倍加珍惜、保護(hù)好商洛的青山綠水，履行一江清水供京津的政治責(zé)任。要堅決淘汰落后產(chǎn)能。各級一定要有壯士斷腕的決心，要明白環(huán)境一旦被破壞，需要付出數(shù)倍甚至巨大的投入來恢復(fù)，不能因為現(xiàn)在影響了一點稅收就舍不得。要嚴(yán)把項目環(huán)評關(guān)，招商引資中決不能把浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的項目引進(jìn)來。
——商洛市委書記胡潤澤在商洛市委三屆五次全會上的講話
國家《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》明確提出：2014年南水北調(diào)中線工程通水前，主要入庫支流水質(zhì)符合水功能區(qū)目標(biāo)要求；漢江干流省界斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類。直接匯入丹江口水庫的各主要支流水質(zhì)不低于Ⅲ類（現(xiàn)狀優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的入庫河流，以現(xiàn)狀水質(zhì)類別為目標(biāo)，不得降類）。也就是說，目前出省斷面水質(zhì)為Ⅲ類的丹江，其水質(zhì)是符合國家要求的。
商洛：2013年，向北京、向華北、向國家做出了莊重的承諾
然而，就在南水北調(diào)中線工程——“全球距離最長”的跨流域調(diào)水工程通水前的2013年，位于這一恢弘工程的核心供水區(qū)——“陜西水源地”內(nèi)的商洛市，高分貝的向北京、向華北、向國家做出了一個令四方驚訝的莊重承諾：三年后的2016年末，商洛市境內(nèi)丹江的出省斷面的水質(zhì)，將提升一個級別，達(dá)到Ⅱ類！這一鏗鏘的聲音，是由那一年隆重的“商洛市丹江等流域污染防治工作三年行動計劃”動員大會上發(fā)出的。
在陜西，一提起商洛，人們便會對其形成許許多多的概念……除了目前最流行的“秦嶺最美是商洛”外，有一個概念往往是會被人們所忽略的，甚至對于普通人而言是不清晰的。那就是它的“經(jīng)濟(jì)綜合實力”，在全省經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的行進(jìn)中，商洛是處于一個“殿后”的角色。這一“狀態(tài)”，陜西的普通者都未必了解，而將要“極大地改善生活品質(zhì)”的華北地區(qū)、京津地區(qū)廣大“下游”的受益者又能了知多少呢？
這似乎是一個非常淺顯的道理：任何一個地方的富饒與繁榮，它必須在工業(yè)經(jīng)濟(jì)上率先獲得突破，并形成裂變。因為“人民無工不富、城市無工不興”。今天，不要說東部、沿海的“經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀”，就是本省其他地方的“經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀”都是一個最好的佐證。
商洛有豐富的礦產(chǎn)資源，礦種達(dá)50余種，產(chǎn)地350多處，有鐵、鉬、釩、金、鉀長石、金紅石等大中型礦床46處，柞水大西溝鐵礦是全國唯一尚未整體開發(fā)的整裝礦山，釩礦儲量位列亞洲第一……隨意打開哪一座，都是“黃金萬兩”！這個深處秦嶺腹地的城市，做夢都想甩掉“貧窮”的帽子，趕上或接近全國的平均發(fā)展水準(zhǔn)。
“為了履行一江清水送北京的政治責(zé)任，我們一定要有壯士斷腕的決心！”
但是，商洛的“頂層”深知商洛所處的地理位置，深知秦嶺對于整個中國的生態(tài)環(huán)境意味著什么？更深知在“南水北調(diào)中線工程”——這個即將成為“世界上最大規(guī)模的調(diào)水工程”里，“自己”身上所要肩負(fù)的神圣的國家使命。盡管目前商洛的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展正在進(jìn)入“起身”階段，然而近年來，商洛不僅在重工業(yè)領(lǐng)域沒有“擴(kuò)容”，反而把薄弱有限的“工業(yè)隊伍”關(guān)停并轉(zhuǎn)遷了49家……“為了倍加珍惜、保護(hù)好商洛的青山綠水，履行一江清水供京津的政治責(zé)任。我們一定要有壯士斷腕的決心！”商洛市委書記胡潤澤在今年初召開的市委三屆五次全會上鄭重說道：“我們需要稅收，但絕不能因為稅收，而在招商引資中把浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的項目引進(jìn)商洛來！”
今天，從所有的商洛會議報告和政府文件中，人們可以清晰地看到：未來，對于商洛而言，GDP依然非常重要，但比GDP更為重要、更為寶貴的卻是：這片遼闊土地上朵朵白云的湛藍(lán)天空，森林茂密的疊巒山峰，清澈見底的碧綠河江……
商洛：丹江流域綜合治理全市“一盤棋”立體運(yùn)作向縱深挺進(jìn)
南水北調(diào)中線工程的調(diào)水之地——丹江口水庫，是目前亞洲最大的人工淡水湖。這座水庫名稱的第一個字，之所以是“丹”，它無疑與發(fā)源于商洛并途經(jīng)390公里后流淌至該湖的“丹江”息息相關(guān)。它對于這座湖的影響，已不能按“百年”和“千年”談及……
10年前，從國家南水北調(diào)中線工程動工之日起，整個商洛就動了起來……
在6萬多平方公里的“陜西水源地”內(nèi)，最大的永久性鋼體橫幅——“一江清水供京津”，就坐落在商洛市中心丹江旁最大的中心廣場，七個鮮紅的大字，已成為秦嶺腹地這座城市的最新地標(biāo)。之后，一浪高過一浪的“水環(huán)境保護(hù)”宣傳，使這塊擁有240萬人口的地域，無論是城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，還是山的深處……誰都知道：自己腳下這窄的或?qū)挼暮恿鳎?014年底將流向哪里！”
在“面”上，商洛，不僅在水環(huán)境、水質(zhì)保護(hù)方面的宣傳深入人心；在“質(zhì)”上，商洛的治理速度更是一馬當(dāng)先。其率先在“陜西水源地”三市實現(xiàn)了縣縣建成污水處理廠和垃圾處理廠，建立了覆蓋全市的水源區(qū)生態(tài)環(huán)境動態(tài)檢測系統(tǒng)……尤其是在境內(nèi)的工業(yè)點源污染和農(nóng)業(yè)面源污染的治理方面，商洛采取的是“一盤棋全市立體”運(yùn)作，不論是政策制定、資金投入、工程實施、資源調(diào)配、法律監(jiān)管……均是傾其全力。
為了進(jìn)一步將國家南水北調(diào)中線工程“水源地”的保護(hù)向縱深推進(jìn)，2013年8月，商洛經(jīng)過縝密的布局和更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃后，召開了“商洛市丹江等流域污染防治三年行動計劃”動員大會。本次大會在商洛的歷史上堪稱“規(guī)模最大、規(guī)格最高”的動員大會，會議的核心內(nèi)容是：為確保“一江清水供北京”，未來三年，商洛將計劃投資14.4億元，全面啟動丹江等流域污染防治工作，以“實現(xiàn)丹江出境斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類”為目標(biāo)，突出工業(yè)污染防治、生活污水垃圾污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理等重點，實施城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理、沿江小流域治理、工業(yè)污染防治等八類重點工程，加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)管，提高河水自凈能力和應(yīng)急處置能力。以整治重金屬污染為重點，加大尾礦庫和危險化學(xué)品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督檢查力度。堅決淘汰落后產(chǎn)能，丹江流域不再新建化工企業(yè)。大力推廣無公害生產(chǎn)技術(shù)，防治畜禽養(yǎng)殖污染，實施農(nóng)村清潔工程。同時，嚴(yán)格執(zhí)行水污染考核問責(zé)制度，將治污措施和防治項目落實到每一個污染點源、每一個排污單位和每一個責(zé)任人……確保三年行動計劃任務(wù)如期完成。
商洛市環(huán)境保護(hù)局局長劉福明說：“此次《行動計劃》將商洛環(huán)保事業(yè)提到了一個前所未有的高度，之后三年，商洛從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村必將經(jīng)歷一場質(zhì)的環(huán)保革命。”
國家南水北調(diào)辦、水利部、陜西省環(huán)境保護(hù)廳隨后對商洛的“這一舉措”給予了高度評價。
強(qiáng)烈的國家使命感 所鑄就的商洛“整體執(zhí)行力”
商洛市市長陳俊在談及《三年行動計劃》的意義時強(qiáng)調(diào)：“各縣（區(qū)）政府、各相關(guān)部門、各有關(guān)企業(yè)都要切實落實環(huán)境保護(hù)的職責(zé)任務(wù)，切實加大水污染、大氣污染、農(nóng)村環(huán)境污染治理力度，加強(qiáng)污染源頭控制。只有堅持源頭保護(hù)，狠抓節(jié)能減排，才能守住青山綠水，才能留住藍(lán)天白云”。
今年是《三年行動計劃》實施的第一年。只要進(jìn)入商洛，你就能強(qiáng)烈地感受到商洛的“整體執(zhí)行力”與《三年行動計劃》的每一條細(xì)則是如此的貼近：
——所有保留的企業(yè)，為實現(xiàn)工業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放常態(tài)化，正在緊張有序地按規(guī)劃加大先進(jìn)環(huán)保設(shè)施的投入……從幾千萬元到上億元，排列清晰。一個政府“責(zé)任單位”對應(yīng)一個企業(yè)，對應(yīng)所在的河流。再另加一個政府機(jī)構(gòu)作為“督辦單位”，聯(lián)合負(fù)責(zé)該企業(yè)在規(guī)定的年限，完成投入，完成質(zhì)量運(yùn)行。
——畜禽養(yǎng)殖污染治理；鎮(zhèn)村污水垃圾處置設(shè)施建設(shè)；小流域治理；基層水環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)；水源地保護(hù)工程；工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)；重金屬污染防治；尾礦庫治理等一攬子建設(shè)和治理工程，均是如上一種執(zhí)行模式。
——獨(dú)創(chuàng)的“河長制”（河流流經(jīng)的轄區(qū)官員為河長，河長負(fù)責(zé)保障河道水質(zhì)，組織開展污染源現(xiàn)狀調(diào)查，制定水環(huán)境保護(hù)治理實施方案，推進(jìn)河道整治、保潔、截污管網(wǎng)、生態(tài)修復(fù)、水質(zhì)改善等水環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)），使治理的流域經(jīng)緯密度和責(zé)任，更加夯到了實處。
——在當(dāng)?shù)厥形瘷C(jī)關(guān)報《商洛日報》每月進(jìn)行一次污染防治項目進(jìn)展情況通報和評比排名。
——實施鐵證如山的“零點”暗訪督察行動。
——各縣（區(qū)）政府、市級相關(guān)部門每月報送丹江等流域污染防治工作信息，按季度上報丹江等流域污染防治工作進(jìn)展情況。
……
每一月，每一季，每半年均環(huán)環(huán)相扣，一步緊跟著一步……
丹江流域：懇請國家的聲音——
一是建議建立健全水源區(qū)管理體制機(jī)制，提高生態(tài)補(bǔ)償額度。建議國家進(jìn)一步研究和完善補(bǔ)助辦法，提高補(bǔ)償額度，加大生態(tài)轉(zhuǎn)移支付力度，推進(jìn)“對口協(xié)作方案”的落實。
二是請求支持丹江污染防治項目建設(shè)。“商洛市實施丹江等流域污染防治三年行動計劃”污染防治項目八大類208個，需投資20多億元。市、縣（區(qū)）投入非常有限，懇請國家、省投入專項資金，列入年度預(yù)算，支持丹江流域污染防治和生態(tài)建設(shè)，并盡快下達(dá)工業(yè)點源污染防治、入河排污口整治、水環(huán)境監(jiān)測能力及尾礦庫治理等四類項目建設(shè)資金，加大對水源區(qū)水污染防治項目的補(bǔ)助額度和補(bǔ)助比例。
三是建議加大監(jiān)測和應(yīng)急能力建設(shè)。將商洛市環(huán)境監(jiān)測站和6縣（區(qū)）監(jiān)測站建設(shè)列入優(yōu)先支持重點，加快設(shè)備配置和設(shè)施建設(shè)，盡快形成工作能力。同時，支持商洛市應(yīng)急能力建設(shè)，在丹江干流、312國道沿線建設(shè)一批應(yīng)急工程和應(yīng)急物資儲備庫，儲備應(yīng)急物資，以解決危化品運(yùn)輸、尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件污染問題。
四是建議提高垃圾污水處理廠（場）的中央投資比例，建立運(yùn)營補(bǔ)償機(jī)制。建議國家在丹江干流及其一級支流的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和移民集中安置點建設(shè)垃圾、污水處理設(shè)施，以擴(kuò)大確保水質(zhì)安全的區(qū)域。
五是請求支持商洛農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)創(chuàng)建工作。懇請將商洛7縣（區(qū)）全部列入國家、省級農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范項目區(qū)，支持商洛加快建設(shè)農(nóng)村垃圾、污水處理設(shè)施，實施水源保護(hù)和養(yǎng)殖業(yè)污染防治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程，控制農(nóng)業(yè)面源污染。呼吁國家、省設(shè)立鎮(zhèn)辦專職環(huán)保機(jī)構(gòu)，配備人員，明確職責(zé)，徹底改變農(nóng)村環(huán)保無人抓、無人管的局面。
丹江源頭
二龍山水源保護(hù)區(qū)
比亞迪建成完整的工業(yè)廢水處理系統(tǒng)
推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)工業(yè)污染治理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，商洛建于2005年的百萬噸干法回轉(zhuǎn)窯水泥生產(chǎn)線走出了一條環(huán)保、循環(huán)發(fā)展的新路子。
丹江源水源涵養(yǎng)區(qū)
一江清水送北京
山陽縣縣河
商洛新貌——丹水繞城