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嵐皋縣民主鎮(zhèn)的移民搬遷點(diǎn) 通訊員 陳延安攝
“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”是陜南移民搬遷工程的總體要求。記者深入陜南地區(qū)了解到，工程啟動(dòng)至今，“搬得出”的問(wèn)題正在解決并取得了舉世矚目的成績(jī)，而受項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、資金等因素影響，“穩(wěn)得住、能致富”變得日益迫切，成為考驗(yàn)各級(jí)政府能力的焦點(diǎn)問(wèn)題。
洋縣移民辦主任劉志峰說(shuō)，洋縣十年計(jì)劃搬遷37253戶137113人，規(guī)劃建設(shè)集中安置點(diǎn)242個(gè)，所需總投資569970.9萬(wàn)元，需建設(shè)用地7450.6畝。預(yù)計(jì)通過(guò)十年移民搬遷，可節(jié)約土地15000畝，使洋縣城鎮(zhèn)化率提高24.3個(gè)百分點(diǎn)。
寧陜縣扶貧局副局長(zhǎng)鄧錫蔚說(shuō)，寧陜計(jì)劃到2020年搬遷安置6712戶2.5萬(wàn)人，建設(shè)集中安置小區(qū)45個(gè)，實(shí)現(xiàn)縣城、集鎮(zhèn)、農(nóng)村三個(gè)三分之一的人口布局和縣、鎮(zhèn)、新型社區(qū)管理的大格局。
鎮(zhèn)安縣扶貧局副局長(zhǎng)劉永和介紹，鎮(zhèn)安確定了十年搬遷2.5萬(wàn)戶9.5萬(wàn)人的目標(biāo)，占全縣總?cè)丝诘?3%。
……采訪中，各地負(fù)責(zé)移民搬遷的部門表示，從這兩年的實(shí)踐看，“搬得出”的問(wèn)題正在解決。“群眾從山上搬下來(lái)住上了新房子，生活條件明顯改善，對(duì)移民搬遷政策非常擁護(hù)。”鄧錫蔚說(shuō)。
廖白平是安康市委黨校副教授，她長(zhǎng)期關(guān)注并研究陜南移民搬遷工程，她認(rèn)為通過(guò)近幾年的工作，“搬得出、住得下”的問(wèn)題正在解決，而“穩(wěn)得住、能致富、可持續(xù)”的問(wèn)題則是當(dāng)前亟待解決的焦點(diǎn)問(wèn)題。
1、項(xiàng)目制約與產(chǎn)業(yè)制約
在移民安置小區(qū)的位置選擇上，陜南各地傾向于“三靠近”原則，靠近縣城、靠近集鎮(zhèn)、靠近園區(qū)，這樣更容易解決移民戶的生計(jì)問(wèn)題。鎮(zhèn)安縣扶貧局副局長(zhǎng)劉永和介紹，鎮(zhèn)安采取“抓大放小，有取有舍”的原則，根據(jù)移民搬遷規(guī)劃區(qū)布局，對(duì)每個(gè)搬遷生態(tài)集鎮(zhèn)配套一個(gè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、一戶龍頭企業(yè)，讓搬遷戶逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人。
但從安置點(diǎn)周邊建設(shè)的帶動(dòng)就業(yè)項(xiàng)目相對(duì)較少的實(shí)際看，要讓移民們達(dá)到“搬得出、住得穩(wěn)、能致富”的要求，還有一定距離。安康市委黨校副教授廖白平說(shuō)，雖然各地都非常注意將移民安置與地方產(chǎn)業(yè)布局、勞動(dòng)就業(yè)相銜接，但由于大多移民區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少，吸納就業(yè)能力低，無(wú)法提供足夠的就業(yè)崗位。另外，由于教育培訓(xùn)資源相對(duì)分散、培訓(xùn)內(nèi)容相對(duì)單一，一些移民因?yàn)闆](méi)有一技之長(zhǎng)而無(wú)法外出尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。生活無(wú)依靠，未來(lái)無(wú)著落，移民群眾難以安居樂(lè)業(yè)。
寧陜縣扶貧局副局長(zhǎng)鄧錫蔚介紹，寧陜目前有食品、石材等多個(gè)工業(yè)園區(qū)，但這些行業(yè)機(jī)械化程度較高，吸納就業(yè)人數(shù)有限。全縣還有2.79萬(wàn)人處于省定貧困標(biāo)準(zhǔn)線以下，搬遷戶遷入安置點(diǎn)，增收、發(fā)展面臨暫時(shí)困難。他建議加大對(duì)各縣區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的扶持力度，確保搬遷農(nóng)戶能夠穩(wěn)定增收。
洋縣移民辦主任劉志峰說(shuō)，搬遷后，搬遷戶的6成收入來(lái)自外出務(wù)工，就近務(wù)工收入占到2成，土地收入占1成。他希望能提高就近務(wù)工收入比例，“這是‘穩(wěn)得住’的保障之一。”
安康市委黨校副教授廖白平認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱是制約搬遷移民致富的關(guān)鍵所在。以漢濱區(qū)大竹園鎮(zhèn)七堰社區(qū)為例，該社區(qū)目前已經(jīng)入住75戶308人，預(yù)計(jì)三期工程結(jié)束后，整個(gè)社區(qū)有勞動(dòng)力2000余人，而當(dāng)?shù)乜砂l(fā)展的產(chǎn)業(yè)不多。據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姺从常徇w前村民住在山上，均以種地養(yǎng)豬為主，少數(shù)年輕人外出務(wù)工，就業(yè)門道窄，僅靠種地只能維持基本生活，很難致富。搬遷后大家居住在新社區(qū)，種田不便，生活成本加大，形成新的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，致富難的問(wèn)題更加突出。
2、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能“穩(wěn)得住、能致富”
為實(shí)現(xiàn)搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)，陜南各地把搬遷安置小區(qū)建設(shè)與農(nóng)村社區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，按照設(shè)計(jì)合理，功能完善，方便生產(chǎn)的原則，著力構(gòu)建一批以移民安置居住為主，兼顧集鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展、移民農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、生態(tài)旅游觀光等三產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)為主的新型社區(qū)。
廖白平副教授認(rèn)為，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是“穩(wěn)得住、能致富”的根本路徑。她說(shuō)從近年的實(shí)踐看，陜南各地在省委、省政府的正確部署下，以四種模式來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，效果明顯。
一是把移民搬遷與工業(yè)園區(qū)建設(shè)相統(tǒng)一。以縣域生態(tài)工業(yè)園為抓手，創(chuàng)建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。旬陽(yáng)縣的堯柏水泥生產(chǎn)線，依靠配套產(chǎn)業(yè)尤其是下屬公司解決了大量農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，也依靠農(nóng)民促進(jìn)了資金流轉(zhuǎn)問(wèn)題，取得了多重效益。
二是把集中安置與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)相同步。按照“就近就業(yè)是根本”原則，把新型社區(qū)布局到城鎮(zhèn)周圍、園區(qū)附近、景區(qū)附近、交通樞紐地帶的同時(shí)，著力培育致富產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。對(duì)搬遷群眾原有的山林土地依法流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)有特長(zhǎng)和開(kāi)發(fā)能力的農(nóng)戶進(jìn)行集中連片種植經(jīng)濟(jì)作物及林木，搞規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)群眾參加農(nóng)技知識(shí)、實(shí)用技術(shù)等技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變他們的就業(yè)觀念，增強(qiáng)社區(qū)群眾的“造血”功能。
三是把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與增加就業(yè)崗位相結(jié)合。現(xiàn)在規(guī)劃的小區(qū)里面都有一部分經(jīng)營(yíng)用房，可以讓一部分移民在居民區(qū)里從事第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，可以依托當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展旅游等產(chǎn)業(yè)，通過(guò)搞農(nóng)家樂(lè)等方式擴(kuò)大就業(yè)，另外，對(duì)于原來(lái)土地，只要不是很遠(yuǎn)且愿意耕種的，還可以繼續(xù)耕種。鎮(zhèn)安縣扶貧局副局長(zhǎng)劉永和說(shuō)，鎮(zhèn)安縣做優(yōu)“鎮(zhèn)安家政女”、“安業(yè)清真餐飲”等勞務(wù)品牌，做好搬遷群眾的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。同時(shí)，對(duì)遷居到城鎮(zhèn)及中心社區(qū)的搬遷群眾，開(kāi)發(fā)社區(qū)管理服務(wù)及公益性崗位，幫助群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
四是把資本注入與土地流轉(zhuǎn)入股相銜接。借助工商業(yè)主資本+土地流轉(zhuǎn)入股形式，讓搬遷群眾有安全的住房、有穩(wěn)定的工作崗位和收入來(lái)源。紫陽(yáng)縣投資1.3億元的雙安鬧熱村富硒油茶綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由業(yè)主集中修建農(nóng)民公寓，對(duì)高山農(nóng)戶進(jìn)行整體搬遷，集中流轉(zhuǎn)土地開(kāi)發(fā)種植油茶2萬(wàn)畝。同時(shí)農(nóng)戶與業(yè)主簽訂土地流轉(zhuǎn)，置換房屋合同，再通過(guò)房產(chǎn)、林權(quán)、土地等形式入股，參與企業(yè)勞動(dòng)分配。
3、完善移民社會(huì)保障制度
移民是一個(gè)非常脆弱的群體，搬遷后他們的生產(chǎn)、生活面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)和困難。如何解決移民安置中存在的問(wèn)題，保證移民目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，除了移民安置政策外，要從根本上長(zhǎng)久地保持移民生活安定，就必須完善移民社會(huì)保障制度，為移民提供根本保障。
移民搬遷后三年左右時(shí)間在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)心理等方面都面臨著過(guò)渡期的一系列不適應(yīng)問(wèn)題：一是物質(zhì)上的經(jīng)濟(jì)貧困；二是文化精神上的困惑和與諸多不適應(yīng)。雖然過(guò)渡期的移民貧困是短暫的，但這個(gè)過(guò)渡期非常關(guān)鍵。若不從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來(lái)解決經(jīng)濟(jì)貧困，從文化心理上加以調(diào)適，從精神素質(zhì)上加以培養(yǎng)，移民的搬遷樂(lè)業(yè)就會(huì)打折扣，潛伏下來(lái)的歷史問(wèn)題就會(huì)成為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)“瓶頸”。所以在具體操作中，要完善政策，確保住房安置、生活補(bǔ)貼、就業(yè)安置、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施落到實(shí)處。這也是將來(lái)政府工作的核心問(wèn)題。
廖白平說(shuō)，在有效解決“建得起”難題的同時(shí)，各級(jí)政府還全力為搬遷群眾“穩(wěn)得住”想辦法，實(shí)施社區(qū)綜合配套工程，妥善解決搬遷群眾關(guān)心的交通、飲水、上學(xué)、就醫(yī)、購(gòu)物、娛樂(lè)等民生問(wèn)題，精心構(gòu)筑“安樂(lè)窩”。
采訪中，很多移民戶向記者表示，住在哪兒并不重要，重要的是生活有保障，致富有盼頭。“能致富”是移民搬遷戶最關(guān)心的問(wèn)題，也是考驗(yàn)各級(jí)政府執(zhí)政能力的焦點(diǎn)。