北京市人民代表大會常務委員會工作報告
——2022年1月8日在北京市第十五屆人民代表大會第五次會議上
北京市人大常委會主任 李偉
各位代表：
我受北京市第十五屆人民代表大會常務委員會委托，向大會報告工作，請予審議。
過去一年主要工作
過去一年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。全國人民隆重慶祝中國共產黨成立100周年，黨中央宣告勝利實現第一個百年奮斗目標、開啟向第二個百年奮斗目標進軍新征程。全市上下緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，聚焦“一個開局”“兩件大事”“三項任務”，堅持“五子”聯動服務和融入新發展格局，銳意進取、守正創新，推動實現“十四五”良好開局、首都高質量發展取得可喜成就。市人大常委會在中共北京市委領導下，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊扣黨中央決策部署、緊扣人民美好生活需要、緊扣首都治理體系和治理能力現代化、緊扣法治中國首善之區建設，落實“主動、擔當、精準、有效”的工作理念，認真執行市十五屆人大四次會議決議，依法履行職權，共召開常委會會議8次、審議議題106項。其中，制定法規11件、修改5件、打包修改14件、廢止6件，提請大會審議2件，通過有關法規問題和重大問題的決議決定9件，聽取審議專項工作報告和計劃預算報告24個，開展執法檢查5項、專題調研1項、專題詢問3次；任免國家機關工作人員391人次，保障北京金融法院組建；各項工作進展良好。
一、強化政治機關屬性，堅持黨對人大工作的全面領導
常委會堅持黨的全面領導這一最高政治原則，深刻認識人民代表大會制度是黨領導國家政權機關的重要制度載體，是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的重要實現形式，圍繞市委貫徹落實黨中央大政方針的部署安排主動謀劃和推動人大工作，確保黨和國家工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，作用就發揮到哪里。
加強思想理論武裝。認真學習領會黨的十九屆六中全會精神，深刻認識黨百年奮斗的重大成就、歷史意義、歷史經驗和黨在新時代的歷史使命，深刻認識“兩個確立”的決定性意義，自覺把思想和行動統一到全會精神上來。堅持“第一議題”學習制度，將學習習近平總書記重要講話批示指示精神和黨中央重大決策部署作為常委會黨組會議、主任會議和常委會會議首要議題，共傳達學習52次，增強學習的及時性系統性。完善聯動學習制度，常委會黨組、機關黨組、專委會分黨組和機關各級黨組織就學習貫徹習近平總書記重要講話分專題組織研討，增強學習的整體性針對性。加強代表政治培訓，依托市委黨校和全國人大培訓中心舉辦培訓班、195人參加，“北京人大網上課堂”重點推送權威理論講座，提升代表政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。
貫徹中央人大工作會議精神。去年10月，黨中央首次召開中央人大工作會議并印發文件，對新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作作出部署。習近平總書記發表重要講話，全面總結、系統闡釋人民代表大會制度的發展歷程，明確提出新時代加強和改進人大工作的指導思想、重大原則和主要任務，首次系統論述全過程人民民主，為做好新時代人大工作提供了根本遵循。市委迅速召開第六次人大工作會議，市委書記蔡奇同志對以首善標準做好新時代人大工作提出明確要求。我們將學習貫徹中央人大工作會議精神作為重大政治任務，常委會黨組兩次專題學習研討，專門加開常委會會議傳達學習，組織機關干部集中學習研討、開展“我為人大工作獻一策”活動，把黨中央部署和市委要求體現到工作各方面。
落實黨的領導各項要求。嚴格執行請示報告制度，重要會議、重要立法、重要工作、重大事項以及工作計劃調整及時向市委請示報告，共匯報全面工作2次、請示報告82次。深入開展黨史學習教育，將“學黨史、悟思想、辦實事、開新局”同人大工作緊密結合，弘揚偉大建黨精神，激勵干部擔當作為。認真履行全面從嚴治黨主體責任，落實黨風廉政建設責任制、意識形態工作責任制，嚴明政治紀律和政治規矩，對市委巡視發現的問題立行立改，支持市紀委市監委駐機關紀檢監察組履行職責。按照“四個機關”要求，完善工作制度和程序，加強隊伍建設和紀律作風建設，提升履職信息化水平，深化人大制度研究宣傳，努力打造自覺堅持中國共產黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關。
二、堅持質量效率并重，加快重點領域新興領域立法
常委會深入貫徹習近平法治思想，充分認識首都高質量發展和人民美好生活需要的立法需求，主動適應任務重、節奏快、要求高的新情況，堅持急用先行、優化工作機制，在確保質量前提下加快工作步伐，使立法更好符合憲法精神、適應改革發展、滿足人民期盼、體現首都特色。
緊扣改革發展大局。堅持首都發展、重大改革于法有據，發揮地方立法實施性、補充性、試驗性作用，更好助力高質量發展和改革攻堅任務。制定接訴即辦工作條例，貫穿人民至上立場，凝聚廣大群眾智慧，規范全面接訴、分類處置、首接負責、限時辦理、回訪考評、主動治理的工作體系，將黨領導下的超大城市基層治理改革創新成果上升為法規制度，成為全國首件規范接訴即辦工作的地方性法規。制定生態涵養區生態保護和綠色發展條例，堅持生態保護和綠色發展“兩手抓”，邀請7個相關區全程參與，明確生態保護紅線劃定和管控制度，建立多元生態保護補償機制，以法治方式推動踐行“兩山”理論。率先制定國際交往語言環境建設條例，圍繞高水平對外開放，在體現國家通用語言文字主體地位基礎上，規范外語服務，鼓勵社會參與，助力國際交往中心功能建設。貫徹黨中央決策和全國人大常委會決定，及時修改人口與計劃生育條例，延長生育假，設立育兒假，細化“三孩”政策保障舉措。著眼于防范化解金融風險，制定地方金融監督管理條例，提升地方金融監管法治化、制度化水平；制定單用途預付卡管理條例，對建立預付卡服務系統和預付資金存管等制度作出規定，推動形成監管合力。貫徹民法典和新修訂的行政處罰法，對現行有效法規開展專項審查和集中清理。加快推進“兩區”建設立法。審議種子條例和市人大議事規則修訂草案。
著眼治理和民生急需。堅持民有所呼、我有所應，圍繞群眾“小事”做好立法“大事”，以“小切口”回答“大課題”，增強立法的針對性、適用性、可操作性，確保解決實際問題。制定戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品設置管理條例，堅持管理秩序和城市活力并重，明確“規劃管廣告、規范管牌匾、許可管標語”的立法思路，推動市容市貌清朗有序。制定反食品浪費規定，“叫停”誘導浪費、超量消費等行為，明確外賣平臺、網絡吃播等主體的責任，營造厲行節約的社會氛圍。制定禁毒條例，全面貫徹上位法，加強禁毒宣傳管制、戒毒管理服務，對公眾人物、演藝人員涉毒問題從嚴規定。制定保守國家秘密條例，審議住房租賃、安全生產等項目。落實公共衛生立法修法計劃，制定獻血條例，明確采供血機構規劃設置，強化無償獻血激勵保障；修改院前醫療急救服務條例，推動統一指揮調度、院前院內銜接、急救非急救分類管理；修改實驗動物管理條例，確保全鏈條管控。需要說明的是，計劃中突發事件應對、傳染病防治、居委會工作、動物防疫和紅十字會5個項目因上位法修改等原因尚未完成，我們將繼續跟進推動。
完善立法工作機制。堅持黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，加強規劃計劃、論證評估、組織協調、審議把關能力建設，增強立法的系統性、整體性、協同性。嚴格執行市委領導立法工作制度，年度立法計劃和10件重要法規草案及時提請市委常委會會議研究，其他審議項目提前向市委報告。深化“提前介入、專班推進、雙組長制”的法規調研起草機制，接訴即辦等4項立法組建專班集中力量起草，所有立法項目都提前介入、深度參與。建立“雙向進入、四方會商”工作機制，市政府起草部門、市司法局、市人大常委會有關專委辦和法制辦在法規立項前、提請審議前、二次審議前和提請表決前分別牽頭組織會商，充分交換意見、形成工作合力。健全法規宣傳普及機制，舉行10場新聞發布會就22件法規介紹立法情況、制度設計和核心條款，法規公布時同步刊發權威解讀。落實市委要求，選派骨干參加接訴即辦工作條例宣講團，赴各區和基層送法上門32場，錄制干部教育專題網課，擴大普法覆蓋面。
三、突出監督剛性和實效，用好憲法法律賦予的監督權
常委會充分把握正確監督、有效監督、依法監督這一人大監督的重要原則，堅持圍繞中心、服務大局、突出重點，聚焦黨中央重大決策部署、聚焦群眾所思所盼所愿，統籌運用多種形式，創新工作方式方法，寓支持于監督之中，把憲法法律賦予的監督權用實用好。
保證憲法法律法規實施。履行備案審查工作職責，實現市區人大常委會聽取審議備案審查工作情況報告全覆蓋、“一府一委兩院”規范性文件報備全覆蓋、備案審查信息平臺三級人大全覆蓋。全面修訂規范性文件備案審查條例，年度備案規范性文件75件、糾正存在問題的2件。發揮執法檢查“法律巡視”利劍作用，推進新立法規及時查、重要法規聯動查、復雜問題多法并查，探索“檢查報告+問題清單+督促整改”機制，力求查得準、問得透、審得實、改到位。檢查突發公共衛生事件應急條例，緊盯“四方責任”落實、疾控體系建設、基層網底織密的交叉點和接縫處，覆蓋點位1000多個，清單開列17類32個典型問題，推動補短板、強弱項、堵漏洞。對生活垃圾管理條例和物業管理條例開展執法檢查“回頭看”，組建7個專項小組，邀請代表至少“檢查一個點位、發現一個問題、上傳一張照片”，就50多個點位、160多個問題開列清單，推動兩件“關鍵小事”久久為功。聯動7個區人大常委會檢查生態涵養區生態保護和綠色發展條例，編制法規解讀，列出清單推動20項配套文件限期完成。檢查醫院安全秩序管理規定，法規實施一年來涉醫刑事案件同比下降65%。檢查優化營商環境條例，問卷調查的860家企業總體滿意率超過86%。
推動重點任務落地落實。圍繞融入新發展格局，聽取審議新型基礎設施建設應用、“兩區”建設、都市型現代農業發展等報告，從頂層設計、政策協同、產業化水平提升等方面提出建議。持續監督新版北京城市總規貫徹實施，聽取審議總規實施評估情況報告，審議首都功能核心區和城市副中心年度城市體檢情況報告，在城市更新、職住平衡、韌性城市建設等方面提出建議。加強司法普法工作監督，聽取審議“七五”普法決議貫徹落實情況報告，作出“八五”普法決議；聽取審議市高級人民法院開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點、市人民檢察院適用認罪認罰從寬制度的情況報告，就深化司法體制綜合配套改革提出建議?；貞逃?、養老領域熱點，聽取審議職業教育發展情況報告，在對接城市發展、深化產教融合等方面提出建議；聽取審議加快全市長護險制度試點工作情況報告并開展專題詢問，推動加快試點擴面。在省級人大常委會率先聽取審議同級監委專項工作報告，對市監委反腐敗國際追逃追贓工作開展監督。聽取審議環境狀況和環保目標完成情況報告。貫徹全國人大常委會要求，參與京津冀晉4省市人大聯合調研大清河流域水污染防治和水資源保護利用。專題調研宗教事務條例實施。
深化財經審查監督。聽取審議計劃預算報告，審查批準市級決算、新增政府債務限額及市級預算調整方案，決定契稅具體適用稅率。加強計劃審查監督，開展季度經濟形勢分析，首次邀請代表參加重大政府投資項目事后評價。作出加強市級預算審查監督的決定。以“年審+季審”為主要形式、“四問該不該”為切入點完善預算審查監督制度，第四季度組織專委會初審下年度部門預算草案，每季度跟蹤預算執行情況，確保全口徑審查、全過程監管；從財政支出“該不該花、該不該政府花、該不該花這么多、該不該當前花”切入開展監督，使代表參與有抓手、審查有重點、監督有實效。初審40個部門預算，對其中94大類項目提出建議，推動20個項目中止申報、22個項目壓縮預算。完善國有資產監督職能，首次聽取審議自然資源管理情況專項報告和審計報告。強化審計整改跟蹤監督，首次開展專題詢問。推進聯網監督系統建設，對接國資數據，編制運行規范，提升智能化水平。
各位代表！辦好北京2022年冬奧會冬殘奧會是黨和國家的一件大事。常委會深入貫徹黨中央要求、落實市委部署，提前謀劃安排，攜手天津、河北人大常委會同步作出決定，授權同級政府為籌備和舉辦工作規定臨時性行政措施；以廢舊立新方式制定無障礙環境建設條例，在設施建設基礎上更加注重環境友好，將老年人群體納入適用范圍，主動銜接有關國際規則，推動建設無障礙標桿城市；以迎冬奧為契機對推進群眾體育健身活動情況組織專項調研、開展專題詢問，為“雙奧之城”建設貢獻力量。
四、發揮代表主體作用，發展和完善全過程人民民主
常委會深入貫徹全過程人民民主重大理念，認真把握超大城市群眾需求多元多樣、代表履職相對便利的特點，健全匯集民意民智的載體和機制，提升代表工作能力。一年來，750多名市人大代表、4000多名區人大代表、9900多名鄉鎮人大代表，充分發揮來自人民、植根人民、服務人民的特點優勢，以高度的責任感使命感，滿懷熱情深入基層一線、傾聽群眾呼聲、反映群眾需求，確保民意融入法規、民智直通決策，充分彰顯了全過程人民民主的制度優勢和生機活力。
健全匯集民意民智的載體機制。加強代表之家、代表聯絡站建設，以代表有活動、家站有活力、履職有規范為目標，完善規章制度、規范運行機制，推動“月進站、季回家、年述職”制度化常態化，讓群眾通過家站找得到人、說得上話、議得成事。用好“萬名代表下基層”機制，接訴即辦立法中，四級人大代表11377人帶著法規草案到306個代表之家、2184個代表聯絡站同66915名市民當面交流，擔任市人大代表職務的市領導帶頭進家站聽取意見，主任會議成員分別帶隊進家站座談，讓來自群眾的“金點子”成為解決問題的“金鑰匙”，使涉及千家萬戶的議題都請千家萬戶參與、聽千家萬戶意見。市區人大聯動、代表家站依托、四級代表參加的“萬名代表下基層”機制，受到全國人大常委會和市委充分肯定。發揮基層立法聯系點民意“直通車”作用，建立10個基層立法聯系點、就9項立法征求意見183條，協助全國人大常委會將朝陽區人大常委會設立為基層立法聯系點。運用多種形式拓展參與范圍，反食品浪費立法中以“人人反浪費、大家定規矩”為主題宣傳發動群眾，兩次組織線上調查，代表近11000人、市民群眾近150萬人參與；在常委會網站公布15件法規草案，收到意見8000多條；提請市委就2項立法在市政協開展協商，使立法過程同步成為凝聚共識、推動工作的過程。
加強代表履職服務保障。完善常委會組成人員聯系基層代表制度，將固定聯系人數由311人上調至566人。堅持邀請基層代表列席常委會會議制度，共有243人次列席。健全代表參與機制，梳理321名代表參與意向，定向邀請代表參加。根據議題組織小班制專題化培訓11次，市人大代表516人次參加。采取線上線下結合方式組織年中活動和會前視察。貫徹中央要求，出臺文件規范代表向司法機關轉交群眾反映具體案件材料的方式和程序。辦好代表議案，將10件法規案交專委會審議，涉及的4件法規已通過；由43件監督議案匯總形成的4項議題，均已完成。加大代表建議督辦力度，主任會議成員領銜督辦7類41件、專委會專項督辦8類60件。各承辦單位將辦理代表建議作為“一把手”工程，同“我為群眾辦實事”相結合，主要領導領銜辦理、代表全程參與互動，市政府26個部門主動公開辦理情況，市“兩院”細化辦理臺賬、實行目標責任制。目前，933件建議全部辦結，其中取得進展或已列入計劃793件，公開建議原文885件、答復意見689件。
指導區和鄉鎮人大換屆選舉。做好新一屆區和鄉鎮人大代表換屆選舉工作，對鞏固黨長期執政基礎、保障人民當家作主、加強基層政權建設意義重大。我們貫徹黨中央要求、落實市委部署，常委會黨組制定意見、經市委轉發實施，及時修改區、鄉、民族鄉、鎮人大代表選舉實施細則，作出決定明確有關事項；市選舉工作辦公室開展專業培訓、升級系統平臺、完善應急預案、嚴明紀律規矩、加強工作指導，把好代表“入口關”。去年11月5日，習近平總書記在中南海選區參加區人大代表選舉并作出重要指示，914萬多選民選舉區人大代表4898名、314萬多選民選舉鄉鎮人大代表11137名，參選率超過96%。廣大選民熱情高漲、依法行權，換屆選舉風清氣正、秩序井然，成為人民當家作主、發展全過程人民民主的又一次生動實踐。
各位代表！過去一年常委會工作飽滿、節奏緊湊、質效提升，是負重前行、砥礪創新的一年。在以習近平同志為核心的黨中央領導下，在市委統籌指揮下，常委會組成人員、專委會成員、市人大代表勤勉盡職，“一府一委兩院”通力配合，市、區、鄉鎮人大緊密協作，全市人民大力支持，才有各項工作的進展成效。特別是各級人大代表，忠實代表人民意志，廣泛了解群眾需求，克服疫情影響踴躍參與履職活動。在此，我代表市人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝！
面對實現第二個百年奮斗目標新的形勢任務，對標中央人大工作會議部署、對照市委人大工作會議要求，常委會工作還有差距：知識儲備和專業能力還不能完全適應新興領域立法監督需要；對法規立項、起草、審議等環節的把關還需更加到位；人大監督精度和剛性有待增強，方式方法還要完善；代表家站活動制度化還有不少差距，代表履職檔案還需健全；常委會機關制度建設、干部教育培訓還需加大力度，信息化數字化建設還不能完全適應履職需要；等等。對這些問題，我們將認真研究和改進。
今后一年主要任務
2022年，是黨的二十大召開之年，是北京冬奧之年，也是實施“十四五”規劃承上啟下的重要一年。常委會要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持和捍衛“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，在中共北京市委領導下，圍繞市委貫徹落實黨中央大政方針的部署安排，深入踐行全過程人民民主，貫徹落實新時代人大工作各項任務，全面提升工作能力水平，為首都高質量發展和高水平治理提供更加堅強有力的民主法治保障。
一是推進高質量立法。按照“把握重點、急用先行”的要求，統籌審議進度，優化工作機制，加快工作步伐，加強論證評估，提高立法工作質量和效率。保障高質量發展，擬審議數字經濟、鄉村振興、國家服務業擴大開放綜合示范區建設等項目，繼續推進自貿試驗區、知識產權保護立法；提升城市治理水平，擬審議節水、土壤污染防治、突發事件應對等項目，繼續推進北京中軸線文化遺產保護、居委會工作、安全生產等立法修法；推動改善民生，擬審議城市更新、公共文化服務保障、未成年人保護等項目，繼續推進住房租賃等立法。
二是增強人大監督實效。堅持人大監督的政治定位、法律定位，實行正確監督、有效監督、依法監督。擬對非機動車管理條例、歷史文化名城保護條例、接訴即辦工作條例等開展執法檢查；擬聽取審議總規貫徹實施、農村集體經濟發展、托育服務體系建設、未成年人審判和檢察等專項工作報告；擬聽取審議計劃、預算、政府債務、國有資產等報告，審查批準市級決算，夯實以“年審+季審”為主要形式、“四問該不該”為切入點的預算審查監督制度，將聯網監督系統向計劃、國資、債務領域拓展。指導和支持區人大常委會加強對區級預算管理的監督。擬對接訴即辦工作條例、非機動車管理條例實施情況開展專題詢問。
三是做好代表工作。完善“萬名代表下基層”機制，有計劃地組織四級人大代表就有關法規當面征求群眾意見，通過調研、座談、網上調查等多種方式匯集民意民智。用好代表家站，推動“月進站、季回家、年述職”制度化常態化，代表每月帶著議題“進站”聯系群眾、聽取意見，每季度帶著問題“回家”學習充電、提升能力，每年帶著履職成績單向原選區或選舉單位述職、接受監督，實現代表有活動、家站有活力、履職有規范。加強代表工作能力建設，健全常委會組成人員聯系代表、邀請代表列席常委會會議制度，組織基層代表進黨校接受政治培訓，提高議案建議工作規范化水平，做好閉會期間代表履職活動服務保障。加快建設市人大代表履職服務平臺。在市委領導下依法做好新一屆市人大代表選舉工作。
四是加強自身建設。牢牢把握“四個機關”的定位要求，全面加強常委會和機關自身建設。政治建設方面，堅持“第一議題”學習和聯動學習制度，就學習貫徹中央人大工作會議精神組織培訓，做好新一屆市人大代表初任培訓，認真落實黨的領導各項要求。制度建設方面，推進計劃審查監督條例、制定地方性法規條例和常委會議事規則立法修法，健全監督工作制度，梳理完善機關規章制度。隊伍建設方面，落實“政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責”要求，優化干部選拔、教育、管理，嚴明紀律規矩，改進工作作風。加強制度研究宣傳。推進履職信息化數字化建設。全面總結本屆人大及其常委會履職成效和工作經驗。
各位代表，賡續百年奮斗路，砥礪復興新征程。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在中共北京市委領導下，凝心聚力、勇毅前行，圓滿完成市十五屆人大及其常委會各項任務，奮發有為推動新時代首都發展，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！