靠法治為改革護(hù)航，才能確保改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
政府承擔(dān)著維護(hù)人民利益的重要職責(zé)。“以政府自身革命帶動(dòng)重要領(lǐng)域改革。”參加全省兩會(huì)的代表委員認(rèn)為，必須大力推進(jìn)依法行政，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，不斷提高政府工作法治化水平，全面履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。
推行“三個(gè)清單”制度，防止不作為亂作為
權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，“三個(gè)清單”制度直接對(duì)應(yīng)政府“法無(wú)授權(quán)不可為”、“法定責(zé)任必須為”，確保企業(yè)“法無(wú)禁止皆可為”。
2014年，針對(duì)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)問(wèn)題，我省全面開(kāi)展建立行政權(quán)力清單。邯鄲已率先公開(kāi)市本級(jí)1461項(xiàng)行政權(quán)力“家底”。滄州正在全面推行政府權(quán)力清單制度，重點(diǎn)推行企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、因公出國(guó)(境)審批等行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)公開(kāi)?！罢惺箼?quán)力應(yīng)該在法律規(guī)定的范圍內(nèi)。”省人大代表、滄州市長(zhǎng)王大虎表示，推行權(quán)力清單制度，把政府能干什么清清楚楚、詳詳細(xì)細(xì)列出來(lái)。清單中有的，政府可以干；清單上沒(méi)有的，政府就不能干。
根據(jù)省政府有關(guān)方案，2015年，省級(jí)部門(mén)將于3月底前完成建立責(zé)任清單制度工作，市、縣部門(mén)于6月底前完成?！斑@肯定是今年的一場(chǎng)重頭戲?！笔≌f(xié)委員、省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)王保民表示，推行責(zé)任清單制度，進(jìn)一步明確部門(mén)職責(zé)，必將更好地發(fā)揮政府部門(mén)的職能作用，提高行政效能和服務(wù)效率，有利于群眾監(jiān)督，從而有效解決懶政、怠政、不作為等問(wèn)題，管住政府這只“看得見(jiàn)的手”。
在建立責(zé)任清單制度過(guò)程中，王保民委員認(rèn)為，要對(duì)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)、與相關(guān)部門(mén)的職責(zé)邊界、事中事后監(jiān)管措施和公共服務(wù)事項(xiàng)等4項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行全面梳理，明確職責(zé)定位，加強(qiáng)和完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，制定完善責(zé)任追究等相關(guān)制度，確?！柏?zé)任清單”發(fā)揮好制度功能。
開(kāi)展設(shè)立行政審批局改革試點(diǎn)，提供高效服務(wù)
“公章四面圍城、公函長(zhǎng)途旅行”的老大難問(wèn)題如何解？代表委員們認(rèn)為，必須進(jìn)行行政審批改革，推進(jìn)省市縣三級(jí)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上一體化審批和聯(lián)合審批，開(kāi)展設(shè)立行政審批局改革試點(diǎn)。
在威縣注冊(cè)一家企業(yè)，從正式受理申請(qǐng)開(kāi)始，可在3個(gè)工作日內(nèi)完成，申請(qǐng)人在一個(gè)窗口就能領(lǐng)到所有證章。這是2014年12月威縣在我省率先成立行政審批局帶來(lái)的效果。
“設(shè)立行政審批局，使審批主體由分散變?yōu)榧?，為審批服?wù)提速創(chuàng)造了體制條件。”省人大代表、定州市市長(zhǎng)李軍輝認(rèn)為，開(kāi)展行政審批改革，堪稱(chēng)政府的“自我革命”。如今，定州市正在探索的“一章制”行政審批制度改革，也在對(duì)促進(jìn)該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展發(fā)揮作用。2014年，該市新增市場(chǎng)主體1.2萬(wàn)余家。
開(kāi)展行政審批改革，必須沖破體制機(jī)制制度、業(yè)務(wù)和技術(shù)的藩籬。省政協(xié)委員、秦皇島市監(jiān)察局副局長(zhǎng)郭擁軍表示，應(yīng)該從思想上統(tǒng)一，要有決心、有信心，更要尊重科學(xué)，要認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，不可急于求成。要在明確行政審批制度改革需要發(fā)揮政府的主體責(zé)任的同時(shí)，也要發(fā)揮中介組織社會(huì)責(zé)任。要強(qiáng)化各級(jí)各部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，特別是一把手的責(zé)任，形成壓力傳導(dǎo)。
加大行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，讓違法執(zhí)法者付出代價(jià)
行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)大量的經(jīng)常性的活動(dòng)。如何確保行政機(jī)關(guān)正確行使執(zhí)法權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為？代表委員們表示，要全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)。
分解好執(zhí)法職權(quán)，是落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)。近年來(lái)，滄州市衛(wèi)生監(jiān)督局根據(jù)監(jiān)管職能，認(rèn)真梳理和完善工作職責(zé)和崗位職責(zé)，共梳理工作職責(zé)145項(xiàng)；按照科室人員設(shè)置和定崗定責(zé)要求，梳理崗位職責(zé)375項(xiàng)。同時(shí)明確執(zhí)法權(quán)限和職責(zé)，依據(jù)法律法規(guī)，沒(méi)有規(guī)定的不得為，有規(guī)定的必須為?！胺纸庑姓?zhí)法部門(mén)內(nèi)部不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)要科學(xué)合理?！笔∪舜蟠?、滄州市衛(wèi)生監(jiān)督局副局長(zhǎng)何玲表示，既要避免平行執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)交叉、重復(fù)，又要有利于促進(jìn)相互之間的協(xié)調(diào)配合。
有權(quán)必有責(zé)。“然而，目前行政執(zhí)法責(zé)任追究力度不大。一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違法執(zhí)法后，行政責(zé)任很難得到追究。甚至一些市縣政府追究行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人員的數(shù)量為零。”省政協(xié)委員、涿鹿縣副縣長(zhǎng)潘哲偉認(rèn)為，加大行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的力度，要在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，確定不同部門(mén)及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任，對(duì)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)機(jī)關(guān)和人員要嚴(yán)格追究其責(zé)任，讓違法執(zhí)法者付出代價(jià)。
潘哲偉委員建議，對(duì)有違法或者不當(dāng)執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門(mén)，可以根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)比先進(jìn)的資格等處理；對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法人員，可以根據(jù)年度考核情況，或者根據(jù)過(guò)錯(cuò)形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。(本報(bào)記者 周 遠(yuǎn) 戴紹志)