“一把手”腐敗呈現(xiàn)上升趨勢挖出一案帶出一窩現(xiàn)象多發(fā)
檢察官全面揭露醫(yī)療行業(yè)潛規(guī)則
近年來,隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展,行業(yè)領(lǐng)域類的職務(wù)犯罪呈高發(fā)態(tài)勢,其中醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪較為突出,尤其是醫(yī)療器械、藥品、耗材采購等方面的職務(wù)犯罪呈現(xiàn)滋生蔓延趨勢,成為社會普遍關(guān)注的焦點。
黑龍江省牡丹江市人民檢察院結(jié)合辦理的大量醫(yī)療案件,對醫(yī)療行業(yè)犯罪進(jìn)行了細(xì)致的研究分析。
權(quán)力集中“一把手”犯罪多發(fā)
2013年年初,黑龍江省牡丹江市人民檢察院反貪局在摸排線索工作中,發(fā)現(xiàn)上海拓云貿(mào)易商行在牡丹江市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)在銷售醫(yī)療設(shè)備及醫(yī)用耗材時,大肆進(jìn)行行賄犯罪。
同年4月19日,檢察機(jī)關(guān)開始了全面調(diào)查。歷經(jīng)近半年的時間,檢察機(jī)關(guān)相繼查清了上海拓云貿(mào)易商行、北京樂奕德醫(yī)療器械有限公司、沈陽北科醫(yī)療設(shè)備有限公司、哈爾濱凱匯源貿(mào)易有限公司、哈爾濱錦瑞貿(mào)易有限公司等6個單位,在牡丹江市銷售醫(yī)療器械和醫(yī)用耗材時,向牡丹江市紅旗醫(yī)院、第一人民醫(yī)院、第二人民醫(yī)院、牡丹江林業(yè)醫(yī)院、柴河林業(yè)局醫(yī)院等單位10余人進(jìn)行賄賂犯罪情況。
其間,檢察機(jī)關(guān)又通過上述部分行賄單位,查獲哈爾濱市、佳木斯市、齊齊哈爾市、七臺河市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)38人的賄賂犯罪案。
最終,牡丹江市檢察機(jī)關(guān)查獲涉及9個地市醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件60件66人,涉案數(shù)額900余萬元,在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域和發(fā)案地區(qū)引起重大反響和社會關(guān)注。
醫(yī)療領(lǐng)域犯罪的涉案部位和環(huán)節(jié)較為集中,主要集中發(fā)生在醫(yī)療器械、藥品、膠片等醫(yī)用耗材采購環(huán)節(jié)。據(jù)牡丹江檢察院反貪局介紹,在“4·19”專案中,有36件案件發(fā)生在醫(yī)療器械采購環(huán)節(jié),占專案案件總數(shù)的60%；有18件案件發(fā)生在膠片采購環(huán)節(jié),占專案案件總數(shù)的30%；有3件案件發(fā)生在藥品采購環(huán)節(jié),占專案案件總數(shù)的5%；僅有個別案件發(fā)生在醫(yī)院工程建設(shè)和財務(wù)管理等環(huán)節(jié)。發(fā)案部門比較穩(wěn)定,表現(xiàn)出重點部位發(fā)案率居高的普遍性和常態(tài)化。醫(yī)療器械和醫(yī)用耗材市場競爭激烈,經(jīng)銷商和廠家為了生存和獲取利潤的最大化,在銷售環(huán)節(jié)大做文章,導(dǎo)致醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域器械和耗材采購環(huán)節(jié)成為職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)。
從發(fā)生的這60起案件來看,涉案人員主體也較為穩(wěn)定,大多為單位或部門的“一把手”,主要集中在衛(wèi)生局局長、醫(yī)院院長、主管副院長、藥品和器械管理、使用部門及財務(wù)部門負(fù)責(zé)人上。在“4·19”專案涉案的53名受賄人員中,有20名為衛(wèi)生局局長、醫(yī)院院長或副院長,占受賄總?cè)藬?shù)的37.7%；有30名為醫(yī)院藥品科、設(shè)備科、影像科等部門負(fù)責(zé)人,占受賄總?cè)藬?shù)的56.6%；僅有3名為醫(yī)院財務(wù)人員,占受賄總?cè)藬?shù)的5.6%。如牡丹江醫(yī)學(xué)院第二附屬醫(yī)院和佳木斯市中心醫(yī)院的院長、主管副院長及相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人均是在醫(yī)院采購醫(yī)療設(shè)備過程中,收受“回扣”或好處費而構(gòu)成受賄犯罪的。權(quán)力過于集中,導(dǎo)致“一把手”腐敗現(xiàn)象呈上升泛濫趨勢。
醫(yī)療案件窩案串案居多
據(jù)檢察官介紹,醫(yī)療領(lǐng)域涉案罪名相對單一,窩案串案居多。一方面,案件性質(zhì)主要為賄賂型犯罪。在“4·19”專案中,有53件案件涉嫌受賄犯罪,占專案案件總數(shù)的88.3%；有6件案件涉嫌單位行賄犯罪,占專案案件總數(shù)的10%,有1件案件涉嫌貪污犯罪,占專案案件總數(shù)的1.7%,呈現(xiàn)出醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域以賄賂犯罪為主的行業(yè)職務(wù)犯罪特點。另一方面,查處一個帶出一串、挖出一案帶出一窩現(xiàn)象比較普遍。從一個行賄主體入手,往往很容易查獲多起受賄犯罪。如通過行賄單位上海拓云貿(mào)易商行查獲17家醫(yī)院37人受賄犯罪；又如綏濱縣中醫(yī)院陳某、孟某、商某及黑龍江省醫(yī)院楊某等8人,均接受同一醫(yī)藥公司的賄賂。
另外,醫(yī)療器械和藥品經(jīng)銷商采用不正當(dāng)競爭的方式推銷產(chǎn)品,除要買通醫(yī)院的主要領(lǐng)導(dǎo)外,往往還要攻克相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人,因此只要突破一人,基本上就能挖出一窩。醫(yī)療領(lǐng)域職務(wù)犯罪的群體化現(xiàn)象,反映出當(dāng)前職務(wù)犯罪發(fā)展態(tài)勢及其危害的嚴(yán)重化。
行賄手段多樣隱蔽性強
在醫(yī)療領(lǐng)域的貪污腐敗過程中,除了“好處費”“回扣”“節(jié)日紅包”等傳統(tǒng)手段和形式賄賂外,還出現(xiàn)了醫(yī)療器械經(jīng)銷單位通過舉辦學(xué)術(shù)交流會、參觀考察、產(chǎn)品發(fā)布會,把醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人員請出醫(yī)院,進(jìn)行事先鋪路、聯(lián)絡(luò)感情、隱性賄賂等更為智能和隱蔽的方式。如綏濱縣中醫(yī)院院長陳某、副院長孟某及醫(yī)技科主任商某就是在參加學(xué)術(shù)交流會過程中收受經(jīng)銷商賄賂的；又如牡丹江醫(yī)學(xué)院第二附屬醫(yī)院放射科主任侯某在參加醫(yī)療設(shè)備定貨會過程中,收受經(jīng)銷商事先聯(lián)絡(luò)感情的賄賂；再如泰來縣醫(yī)院院長張某以借款購房的隱性方式收受賄賂。
另外,從行賄方看,還出現(xiàn)通過冒用他人名義辦理工商注冊、違規(guī)管理經(jīng)營等掩蓋罪行的方式。如醫(yī)療器械經(jīng)銷商邢某,借用自家保姆的身份辦理工商執(zhí)照,在查處之初嚴(yán)重干擾了偵查視線；又如上海拓云貿(mào)易商行采取混亂財物賬目、定期更換業(yè)務(wù)員、將用于推銷設(shè)備的回扣款打到業(yè)務(wù)員的提成中等方式規(guī)避法律的制懲。不法分子作案手段不斷翻新,規(guī)避法律的水平不斷提高,給檢察機(jī)關(guān)的查辦工作增加了難度和挑戰(zhàn)。
涉案數(shù)額大潛規(guī)則盛行
在“4·19”專案中,涉案數(shù)額達(dá)到10萬元以上的有16件,占案件總數(shù)的26.7%；涉案數(shù)額達(dá)到5萬元以上不滿10萬元的有26件,占案件總數(shù)的43.3%；不滿5萬元的有18件,占案件總數(shù)的30%。有70%的案件達(dá)到大案的標(biāo)準(zhǔn),反映出隨著人們生活水平的提高,權(quán)錢交易的價碼也在不斷加大。
另外,醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域“回扣”潛規(guī)則現(xiàn)象嚴(yán)重,如經(jīng)銷商每銷售出一張醫(yī)用膠片,要給醫(yī)院相關(guān)人員0.5元到1元的“回扣”；在醫(yī)用耗材市場競爭激烈或醫(yī)用耗費品打進(jìn)醫(yī)院之初,則會出現(xiàn)每張膠片“回扣”2元錢、大于平常比例的情況；在長年持續(xù)銷售時則趨于每張膠片1元左右“回扣”的穩(wěn)定狀態(tài)。而醫(yī)療器械則通常按照設(shè)備款10%的比例“回扣”。一般情況下,經(jīng)銷商會將10%的“回扣”款全額給予院長或主要決策人。
經(jīng)銷商除要買通主要領(lǐng)導(dǎo)外,還要攻克醫(yī)院相關(guān)部門負(fù)責(zé)人,10%的“回扣”款就要按照作用的大小分配給不同的相關(guān)人,如主管院長、設(shè)備科長或者是影像科主任等。潛規(guī)則的盛行,反映出當(dāng)前醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)采購管理等方面存在的諸多問題及誘發(fā)因素。
攻克病魔卻難攻“心魔”
據(jù)檢察官介紹,在“4·19”專案涉案人員中,有多人是醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的業(yè)務(wù)骨干和行業(yè)精英,如黑龍江省電力醫(yī)院副院長藺某為全省職業(yè)病防治專家,柴河林業(yè)局醫(yī)院副院長付某為醫(yī)院等級評定委員會委員,黑龍江省醫(yī)院的楊某為全省CT權(quán)威,他們經(jīng)受住了疑難雜癥的考驗,但卻抵制不住金錢的誘惑。“不撈白不撈”“別人都沒出事,自己也不會出事”的心理,使他們的思想防線弱不禁風(fēng),導(dǎo)致營銷市場“回扣”“好處費”等潛規(guī)則盛行。另外,個別身居要職的“一把手”自身原則性不強,也消極地影響到周圍身邊的人,使串案、窩案等群體性犯罪具有一定的普遍性。
檢察官認(rèn)為,目前,醫(yī)療行業(yè)規(guī)范有序的市場體制還沒有完全建立,而行業(yè)市場競爭激烈,一些醫(yī)療產(chǎn)品商家為了謀求生存和發(fā)展,采取各種不正當(dāng)競爭的手段,從而誘發(fā)行業(yè)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。同時,雖然有的單位制定了大量的管理制度和行業(yè)規(guī)范,但操作性不強、透明度不高且留有死角,具有明顯的隨意性和滯后性,已不能適應(yīng)當(dāng)前形勢的需要,為不法分子提供了可乘之機(jī)。
按照行業(yè)管理規(guī)定,醫(yī)院采購醫(yī)療器械要履行政府招投標(biāo)程序,但有的醫(yī)院根本不執(zhí)行,有些醫(yī)院雖然執(zhí)行,但執(zhí)行不嚴(yán),流于形式。如牡丹江第一醫(yī)院在采購醫(yī)療器械時,由于經(jīng)銷商事先賄賂鋪路,使醫(yī)院在向政府采購部門提供購進(jìn)設(shè)備的技術(shù)參數(shù)時暗箱操作,招投標(biāo)程序也就形同虛設(shè)。
辦案檢察官認(rèn)為,絕對的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗,權(quán)力一旦失去制約,就會形成腐敗的孳生物。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入,醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域雖然也形成了一系列的監(jiān)督體系,但存在單一性、隨意性、滯后性、無序性等缺陷。只注重組織的內(nèi)部監(jiān)督,缺乏群眾的民主監(jiān)督；只注重自上而下的監(jiān)督,缺乏從下而上的監(jiān)督；只注重事后監(jiān)督,防止發(fā)生之前或糾正之前的監(jiān)督很少,或流于形式；只注重行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督,缺乏物價、工商、紀(jì)檢監(jiān)察、招投標(biāo)辦等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,監(jiān)督職能脫節(jié),多頭監(jiān)管、頭頭難管。
同時,上級衛(wèi)生行政部門監(jiān)管不到位,也為醫(yī)療系統(tǒng)職務(wù)犯罪提供了生存土壤,甚至還出現(xiàn)上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)下級醫(yī)院采購活動,從中謀利的現(xiàn)象。如綏濱縣衛(wèi)生局局長周某利用其職務(wù)便利,在綏濱縣中醫(yī)院購買設(shè)備時,為哈爾濱凱匯源貿(mào)易有限公司牽線搭橋、提供幫助,從中收受賄賂。