駝鈴聲還回蕩在耳邊，古老的絲綢之路迎來(lái)了新的契機(jī)。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，讓世界的目光再次聚焦這條經(jīng)濟(jì)文化交流的大通道。有關(guān)專家認(rèn)為，要切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，需要設(shè)立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的常設(shè)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)絲綢之路沿線各國(guó)相關(guān)事務(wù)。而在絲路沿線的城市中，西安是最適合的決策機(jī)構(gòu)常駐地。
“通而不暢”根子在機(jī)制
“習(xí)近平主席在提出共建絲路經(jīng)濟(jì)帶的倡議時(shí)，把政策互通放在第一位，這是最重要、最迫切需要解決的問(wèn)題。”西安歐亞學(xué)院國(guó)際（房?jī)r(jià)戶型 二手房租房）陸港研究所所長(zhǎng)席平認(rèn)為，新歐亞大陸橋作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)貿(mào)物流的物理載體，投入運(yùn)營(yíng)20多年來(lái)仍難以在亞歐經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中成為主角，從現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)上看來(lái)，造成“通而不暢”的原因是軌距不同、通關(guān)不暢，但最根本的原因是各國(guó)的政策機(jī)制不同。
“比如從西安要運(yùn)貨到哈薩克斯坦，從西安裝火車(chē)到阿拉山口，這是國(guó)內(nèi)運(yùn)輸。到了阿拉山口以后，就是過(guò)境運(yùn)輸，先過(guò)中國(guó)的海關(guān)、商檢等等一套體系，過(guò)去以后再過(guò)哈薩克斯坦的相應(yīng)體系，這兩邊的機(jī)制不一樣，中國(guó)認(rèn)為這可以了，對(duì)方一看不行，打回去。這樣的情況并不在少數(shù)。”長(zhǎng)期從事新歐亞大陸橋研究的席平對(duì)此痛心疾首。
實(shí)際上，對(duì)這種現(xiàn)象的研究和解決方法的呼吁，在2011年西安國(guó)際港務(wù)區(qū)開(kāi)展的新筑歐亞大陸橋主題活動(dòng)中已經(jīng)有所涉及。這場(chǎng)活動(dòng)的研究報(bào)告中指出，中亞地區(qū)長(zhǎng)期存在的“灰色清關(guān)”現(xiàn)象，是造成新歐亞大陸橋"通而不暢"的主要原因之一。
“鐵路要穿越各國(guó)的邊境線，每到一個(gè)國(guó)家就要報(bào)一次海關(guān)，而各國(guó)海關(guān)對(duì)貨物的安全性不了解，一般都要進(jìn)行檢驗(yàn)，通行的國(guó)家越多，報(bào)關(guān)次數(shù)越多。”有企業(yè)抱怨說(shuō)，走歐亞大陸橋的陸路運(yùn)輸不夠方便，更多企業(yè)選擇海運(yùn)。
如果沒(méi)有被沿途國(guó)家認(rèn)可的通關(guān)手續(xù)，貨物是不可能隨意走這條通道的。“西部現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長(zhǎng)李釗說(shuō)，貨物換裝的成本、"灰色清關(guān)”、貨物的長(zhǎng)期滯壓，這些成本都要由企業(yè)來(lái)負(fù)擔(dān)，新歐亞大陸橋作為亞歐經(jīng)貿(mào)首選通道的作用得不到很好的發(fā)揮。
長(zhǎng)期以來(lái)，有關(guān)專家和西安國(guó)際港務(wù)區(qū)都在呼吁打通新歐亞大陸橋，讓運(yùn)輸貨物“一關(guān)到底”，方便企業(yè)運(yùn)輸，促進(jìn)亞歐經(jīng)貿(mào)往來(lái)。在國(guó)家提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想之時(shí)，不少專家認(rèn)為，這將是暢通新歐亞大陸橋的一次良機(jī)。
建設(shè)絲路經(jīng)濟(jì)帶“經(jīng)濟(jì)首都”
在今年歐亞經(jīng)濟(jì)論壇舉辦的專題活動(dòng)-“歐亞大陸橋物流合作分論壇”上，西安市副市長(zhǎng)、西安國(guó)際港務(wù)區(qū)黨工委書(shū)記韓松呼吁，建立新歐亞大陸橋國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)設(shè)立由沿橋國(guó)家特別是中亞國(guó)家參加的、高層次的“新歐亞大陸橋國(guó)際運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會(huì)”，為沿橋國(guó)家、國(guó)際組織和地區(qū)之間相互溝通和協(xié)商提供交流平臺(tái)，協(xié)調(diào)解決各種問(wèn)題，監(jiān)督政策執(zhí)行；在保障貨物安全的前提下，不斷提升通關(guān)效率，希望海關(guān)總署有關(guān)部門(mén)能夠積極協(xié)調(diào)沿途國(guó)家海關(guān)，為西安通過(guò)歐亞大陸橋運(yùn)往各國(guó)的貨物提供通關(guān)便利，實(shí)現(xiàn)“屬地報(bào)關(guān)、一關(guān)到底”。
“頂層設(shè)計(jì)，就是首腦機(jī)關(guān)，新歐亞大陸橋缺少這個(gè)東西，可以考慮在西安設(shè)立亞歐經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易合作組織。”就是要成立一個(gè)能夠協(xié)調(diào)、決策新歐亞大陸橋沿線通關(guān)問(wèn)題的機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)為大陸橋的首腦機(jī)構(gòu)，相當(dāng)于亞歐大陸經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的“小聯(lián)合國(guó)”，使其所在城市發(fā)展成為亞歐大陸的經(jīng)濟(jì)首都。
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，西安是亞歐大陸橋上一個(gè)重要的國(guó)際內(nèi)陸港，有著得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，并有港區(qū)聯(lián)動(dòng)，內(nèi)陸港和海港、空港聯(lián)動(dòng)，內(nèi)陸港物流通道連接等發(fā)展基礎(chǔ)。西安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，同時(shí)也是國(guó)內(nèi)重要的交通樞紐，鐵路線幾乎貫通我國(guó)各地區(qū)，高速公路發(fā)展迅速，良好的交通運(yùn)輸是物流發(fā)展的一項(xiàng)必不可少的條件；加上西安是高校聚集區(qū)，科技發(fā)展的教育基礎(chǔ)雄厚、人才資源豐富，對(duì)于促進(jìn)新歐亞大陸橋物流的專業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化來(lái)說(shuō)都是得天獨(dú)厚的條件。