中新網5月26日電 日前，財政部下發通知，經國務院批準，2014年上海、浙江、廣東、深圳等十個試點地方政府債券自發自還。中央財經大學財經研究院院長、政府預算研究中心主任王雍君在做客中新網財經視頻訪談間時表示，試點出臺非常及時，其意義主要在于債務模式轉換，雖然眼前發債規模不大，但有助于地方政府發債和融資的市場化，等到平臺債務的政府性債務剝離以后，擴大自主發行地方政府債券規模的時機就已經來臨。
地方債務可控但須有效監管 地方“自發自還”辦法出臺及時
近日，經國務院批準，2014年上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、江西、寧夏、青島試點地方政府債券自發自還。中央財經大學財經研究院院長、政府預算研究中心主任王雍君認為，我國地方債務風險總體可控，但必須有效監管，否則存在局部風險。目前平臺債務已經進入到償債高峰，自發自還政策出臺的時機是非常適當的。
他表示，目前地方債務風險總體上仍處于可控范圍，但局部仍然存在著令人擔憂的狀況。“我持審慎樂觀態度，因為我們采取的行動還算比較及時，還要做很多工作。但是最關鍵的工作，我們現在已經在做，而且還來得及。”
王雍君認為，目前必須高度關注幾個問題，第一，地方債務增長的速度比較高。國家審計署報告顯示，最近幾年地方政府省市縣三級的債務增長速度年均將近20%，這已經是經濟增長的2倍多。第二，局部地區的償債壓力比較大，主要體現在高速公路貸款等方面。
王雍君進一步指出，推進試點辦法問世的部分原因在于，目前平臺債務已經進入到償債高峰，而且平臺債務的管理存在很多不規范之處。地方亟需轉換債務模式，通過各種模式來籌集債務資金?！皬膰H觀點來看，發行國際債券是一種通用的模式，在有效監管和自主管理的方面，這種模式通常是很好的。”
另一方面，地方政府面臨未來高速城鎮化所帶來的債務融資需求，如果不能轉換為一種能夠有效監管和自主管理結合起來的新模式，就難以籌集到足夠的資金。因此這個政策出臺時機是非常適當的。
試點意義在于債務模式轉換 推地方債市場化前進一大步
據中國證券報23日報道，財政部國庫司有關負責人22日表示，今年地方政府自發自還債券總規模為1092億元。試點期間的發債規模被不少網友認為對于地方債務而言是杯水車薪。對此，王雍君認為，雖然地方政府的發債規模不大，但試點辦法主要的意義在于債務模式的轉換，債務模式比債務規模更重要，此次試點有助于地方政府發債和融資的市場化。
“如果我們探索出來一種好的，能夠讓自主管理和有效監管結合起來的債務管理模式，那么我們完全可以在這個基礎上，擴大這種模式的發債規模，”他表示，所以不能因為試點頭一年債務規模不大，就質疑這種模式存在問題。恰好相反，這一次試點的重點是在于地方政府償債模式的轉換，探索一種新的模式，債務規模對于債務融資需求和基礎設施建設而言確實是杯水車薪，但是在前期這樣做是非常有必要的。
王雍君認為，此次試點有助于地方政府發債和融資的市場化，但這一次市場化的程度不一，主要體現在以下幾個方面，首先是試點地區自己償還本金和利息；第二，信息披露機制；第三，城鄉和招標機制；第四，信用評級機制。還有其他一些，這些都表明了目前推動這一次債務管理改革的試點，實際上是朝著市場化方向前進的一大步，也是很積極的步驟。-
剝離融資平臺政府性債務尚需時間 “自發自還”需建立預警機制
據悉，現有地方債務應分為三類。第一類，政府有償債責任。第二類，政府賦有擔保責任。第三類，政府賦有救助責任。
王雍君指出，平臺債務的政府性債務剝離以后，擴大自主發行地方政府債券規模的時機就已經來臨。“如果我們把這三類債務現行的平臺債務都能夠梳理清楚并處理好，那今后，平臺就是平臺，政府就是政府。政府不再通過平臺來形成政府性債務。在這個基礎上，我們就可以大規模的擴大債券發行?！?/p>
王雍君估計，這一過程仍需要幾年的時間，而且要分類去進行剝離。他表示，相關剝離工作這幾年已經在逐步開展，也積累了相關的經驗，“其中一個就是限制平臺向銀行貸款，實際上也就是減少了平臺的政府性債務，同時我們對平臺的擔保進行了更多的限制，實際上平臺形式形成的政府債務規模一直在減少，這個趨勢一直在延續?！?/p>
他指出，通過自發自還的形式可能進一步減少這種平臺債務。“把平臺債務轉換為政府形式的債務，一方面有利于加強監管，另一方面擴大有利于地方債券的自主性，同時也符合國際經驗，我們現在正在做的就是這樣一項意義重大的工作?！?/p>
王雍君表示，“自發自還”也存在著地方政府可能還不了債的風險，因此要有妥善的應對措施。尤其是地方政府要充分的公布償債計劃，每一次債券發行都應該伴隨一個明確的償債計劃，這個核心就是未來四年、七年、十年，包括用于償還債務的現金流、要清楚的測算等，償債計劃要充分披露，還要有預警機制，提前識別哪些地方有問題，“目前預警機制這些工作已經在做了?！?中新網財經頻道)