財政部財政科學(xué)研究所所長賈康表示，征收環(huán)境稅，看起來負(fù)擔(dān)增加了，但如果能設(shè)計得很好，在優(yōu)勝劣汰的過程中就會產(chǎn)生升級換代的經(jīng)濟(jì)動力，淘汰落后產(chǎn)能。環(huán)境稅怎么才能設(shè)計好？這對有關(guān)部門是個極大的考驗。
環(huán)境稅怎么征
盡管劉正山支持征收環(huán)境稅，但他同時指出在環(huán)境稅的具體征收上需要深入討論。他還提出疑問：“按照詞典的界定，環(huán)境指人們所在的周圍地方與有關(guān)事物，一般分為自然環(huán)境與社會環(huán)境。以社會環(huán)境來說，比如房價瘋漲，多數(shù)人買不起房，這表明這些人生存的社會環(huán)境惡劣，那么，為了‘對環(huán)境保護(hù)有積極影響’而開征的物業(yè)稅，是否可以算是‘環(huán)境稅’？”
然后是自然環(huán)境的問題，開采礦產(chǎn)意味著對自然環(huán)境的破壞，會影響地質(zhì)環(huán)境，并可能引發(fā)各種地質(zhì)災(zāi)害（比如泥石流、地面沉降，等等），為此而開征的“資源稅”等稅種，是否也應(yīng)稱為“環(huán)境稅”？如果將物業(yè)稅、資源稅等均列入環(huán)境稅，那么，環(huán)境稅就是無所不包的“怪物”；如果不列入，新開稅種，又有重復(fù)征稅的嫌疑。比如開礦，商人已經(jīng)繳納了資源稅費，是否還需繳納環(huán)境稅？又如，針對汽車尾氣排放征稅，與購車人先前繳納的車船使用稅、車輛購置稅等是否重復(fù)？
環(huán)境稅本身是一個非常籠統(tǒng)的概念，劉正山認(rèn)為：“應(yīng)當(dāng)細(xì)化分類，比如污水排放稅、碳排放稅，等等。明確細(xì)分之后，再與其他稅費劃清界限，從而避免重復(fù)征稅。”
環(huán)境稅下，可列稅目若干，例如：污染物稅、環(huán)境資源稅、環(huán)境能源稅、環(huán)境關(guān)稅等。針對不同的稅類，設(shè)定不同的標(biāo)準(zhǔn)，不能一刀切。比如，污水排放、碳排放，得按照排放量來征稅；噪音污染，需要根據(jù)分貝的大小來征稅；開礦對地質(zhì)環(huán)境的影響，可以按照所開采礦物的價格征收從價稅，等等。具體每一項怎么去設(shè)定，以什么為標(biāo)準(zhǔn)，需要一整套翔實可靠的方案。如此一來，制定過程的復(fù)雜程度可想而知，不知有關(guān)部門有沒有這個耐心去做好？
“任何稅種征收標(biāo)準(zhǔn)的確定，都是一個很復(fù)雜、需要測算的大問題。”王仲禮指出，“環(huán)境稅”是一個包括許多稅目的復(fù)雜稅種，很難說清楚標(biāo)準(zhǔn)如何確定，怎么征，原則上應(yīng)該找到征稅需要與納稅人承擔(dān)能力的平衡。
環(huán)境稅是一系列稅種的統(tǒng)稱，可能合并起來集中征收，也可能以不同的稅種分項征收，坊間說法雖多，卻難有定論。
從國際上的情況來看，環(huán)境稅不是一個新鮮稅種。早在20世紀(jì)70年代，部分發(fā)達(dá)國家就將稅收作為保護(hù)環(huán)境的一項重要政策措施，將環(huán)境稅引入了稅收制度。縱觀這些國家的環(huán)境稅收，都是依據(jù)“誰污染，誰負(fù)責(zé)”的原則設(shè)置的。目前征收類似于環(huán)境稅的稅種主要有二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅。
環(huán)境稅征了怎么用
依靠征收環(huán)境稅來治理環(huán)境污染，顯然是過于理想化了。有專家表示，中國短期內(nèi)依靠環(huán)境稅解決污染問題，存在很多困難。開征環(huán)境稅需要多種配套改革的推進(jìn)，稅款征收上來之后要用在實處。否則，環(huán)境稅只會淪為籌集資金的小稅種。
何為“實處”？業(yè)內(nèi)分析人士建議：政府單獨立項，專款專用，在征收前就對稅收用途和細(xì)則進(jìn)行公示，讓老百姓出了錢也覺得值。王仲禮說：“征得的稅應(yīng)該專款專用，全部用到環(huán)境保護(hù)中去。”
劉正山這樣認(rèn)為，取之于民，用之于民，是稅收的基本原則。開征環(huán)境稅，一方面，要直接用于治理環(huán)境污染的事業(yè)中；另一方面，間接用于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，促使資源與能源的節(jié)約，并促進(jìn)生產(chǎn)方式和消費模式的轉(zhuǎn)變上，創(chuàng)造一個環(huán)境好的外部環(huán)境。
德國的環(huán)境稅征收制度較為完善，德國從1981年起開始征收水污染稅，以廢水的“污染單位”（相當(dāng)于一個居民一年的污染負(fù)荷)為基準(zhǔn)，在全國實行統(tǒng)一稅率。目前其稅金全部作為地方收入用于改善水質(zhì)，社會效益十分明顯。
如今，各國對環(huán)境保護(hù)的重視程度越來越高，開征環(huán)境稅，也是大勢所趨。但根據(jù)中國國情，環(huán)境稅涉及到現(xiàn)行稅收制度和企業(yè)整體稅負(fù)的調(diào)整，涉及到各政府部門以及各地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整。比如，減排問題由發(fā)改委主管，而排污費由環(huán)保部主管。而且，將費改成稅，涉及到財政、稅務(wù)、環(huán)保等方方面面。所以，環(huán)境稅的征收是一個系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門的會簽和各方面協(xié)調(diào)溝通，不可不慎重。
就目前而言，環(huán)境稅征收的實際操作難度很大，環(huán)境稅方案的出臺，或許比預(yù)期要慢。有業(yè)內(nèi)人士指出：環(huán)境稅方案能否出臺，年內(nèi)難有定論。去年10月，財政部財科所曾發(fā)布《中國開征碳稅問題研究》報告，預(yù)期在2014年及之后的期間內(nèi)開征環(huán)境稅。 來源：《新財經(jīng)》 作者：覃怡敏