中新網(wǎng)重慶7月31日電 題：區(qū)域經(jīng)濟專家彭勁松：城鎮(zhèn)化新階段應凸顯區(qū)縣城市的承載功能
作者 彭國威 張霽雯
城鎮(zhèn)化新階段應如何解決區(qū)域發(fā)展不均衡，破題“中部塌陷”痛點？
重慶社會科學院城市發(fā)展研究所副所長彭勁松接受中新網(wǎng)記者專訪時建議，“以科技創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)業(yè)轉移和集群發(fā)展為重點，加快毗鄰地區(qū)城鎮(zhèn)群統(tǒng)籌協(xié)作，做大一批產(chǎn)業(yè)、交通、區(qū)位優(yōu)勢較好的區(qū)縣城市，為人口、技術、資本的流動沉淀創(chuàng)造有利條件。”
近十年來，我國新型城鎮(zhèn)化建設取得一系列重大歷史性成就，以中心城市和城市群為引領的區(qū)域協(xié)調發(fā)展正在重塑區(qū)域經(jīng)濟空間格局。今年上半年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》(下稱《意見》)，國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》(下稱《方案》)，進一步明確我國城鎮(zhèn)化建設新階段的目標和思路。
“城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，區(qū)域發(fā)展不均衡、不協(xié)調的情況依然突出。”彭勁松在談及機遇和挑戰(zhàn)時認為，目前我國數(shù)量眾多的中小城市以及縣城的資源承載能力不足，沒有發(fā)揮出其作為城鄉(xiāng)協(xié)作中的中繼站和協(xié)作點的功能，不利于人口資源要素雙向流動。
“比如成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，這里既有相對較為發(fā)達的超大城市，也有發(fā)展水平較為落后的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，整個地區(qū)在城鎮(zhèn)結構上有所失衡，存在‘中部塌陷’的問題。”彭勁松分析，作為西部地區(qū)人口最為密集、經(jīng)濟最為發(fā)達、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟圈，在重慶和成都兩個超大城市到鄉(xiāng)村之間，缺乏城鎮(zhèn)體系發(fā)展的“中間層”。
彭勁松認為，《意見》和《方案》的出臺，對進一步優(yōu)化我國新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略布局，有力提升縣城、重點小城鎮(zhèn)對新型城鎮(zhèn)化建設的支撐力，重構新型城鄉(xiāng)關系有著十分重要的作用。
他建議，各級城市應搶抓這一戰(zhàn)略機遇，加速推進城市功能布局調整。一方面，圍繞高鐵等交通基礎設施，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加大外部產(chǎn)業(yè)轉移承接力度，因地制宜打造一批地域特色突出、專業(yè)功能強大、發(fā)展優(yōu)勢互補的縣域層級的城鎮(zhèn)載體，使之成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐。
另一方面，應進一步加大補短板、強弱項的力度，持續(xù)提升城市市政服務設施建設水平，社會保障水平，提升城鎮(zhèn)的人居環(huán)境水平，加強中小城市的地方政府專項債券和地方財政等資金保障，鼓勵吸引社會資本以各種方式參與中小城市建設。