中新網(wǎng)北京4月10日電 (記者 王恩博)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》10日對外公布。北京專家認(rèn)為，以大市場構(gòu)建新格局、推動中國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前深化改革的重頭戲，中國市場化改革由此補(bǔ)上一塊重要拼圖。
當(dāng)前中國國內(nèi)市場規(guī)模已位居世界前列，但“大而不強(qiáng)”的問題仍然突出。清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜直言，大市場并不天然具有相應(yīng)規(guī)模效應(yīng)，中國市場體系長期存在制度規(guī)則不統(tǒng)一、要素資源流動不暢、地方保護(hù)和市場分割等突出問題，影響了市場功能發(fā)揮。
近年來，中國在深化市場化改革方面出臺多份重要文件，既聚焦加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作出總體部署，也有構(gòu)建更加完善要素市場化配置體制機(jī)制的重大安排。
此次《意見》明確提出“加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”，并對更大范圍、更深程度上建設(shè)全國統(tǒng)一大市場作出全面部署，被認(rèn)為正式形成了新時(shí)代市場化改革的“組合拳”。
“構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻。”在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長王一鳴看來，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)關(guān)鍵堵點(diǎn)，打破地方保護(hù)和市場分割，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動，不斷增強(qiáng)中國市場優(yōu)勢，才能有效吸引全球高端要素和市場資源，更好聯(lián)通國內(nèi)國際市場，為構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局提供強(qiáng)大支撐。
全國統(tǒng)一大市場怎么建？在具體操作原則上，“立破并舉”成為關(guān)鍵詞。
“立”，著眼于建規(guī)立制。例如，從市場健康運(yùn)行底層規(guī)則著手，《意見》提出了產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用“四統(tǒng)一”的基礎(chǔ)制度。
“只有規(guī)則一致，政策和執(zhí)行才能真正統(tǒng)一協(xié)同。”董煜認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)制度是市場之基，要完善依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的制度體系；準(zhǔn)入原則是市場的天平，要嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式；公平競爭是市場的基本游戲法則，要堅(jiān)持對各類市場主體一視同仁、平等對待；信用是市場成長的土壤，要形成全覆蓋的信用信息網(wǎng)絡(luò)。“四統(tǒng)一”方向充分體現(xiàn)了對市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的尊重。
推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，亦是破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要途徑。“加強(qiáng)市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)”，“統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范執(zhí)法行為，減少自由裁量權(quán)”等表述被寫進(jìn)《意見》。對于新業(yè)態(tài)新模式，官方強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重，及時(shí)補(bǔ)齊法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)空缺”。
董煜相信，此舉將增強(qiáng)監(jiān)管的科學(xué)性、有效性、精準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管能力與監(jiān)管效果的同步提升。而當(dāng)監(jiān)管更加科學(xué)，也將增強(qiáng)市場的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。
在“破”的方面，《意見》突出“進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為”。其中，著力強(qiáng)化反壟斷，依法查處不正當(dāng)競爭行為，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，全面清理歧視外資企業(yè)、外地企業(yè)等各類優(yōu)惠政策等措施，既針對市場主體也針對政府部門，在著眼打破顯性壁壘同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)破除各種隱性壁壘。
王一鳴表示，隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛滲透，正在摧毀各種市場壁壘和藩籬。因此，一方面，要加強(qiáng)對平臺經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式的壟斷和不正當(dāng)競爭行為的規(guī)制；另一方面，也要充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟(jì)在打破地區(qū)封鎖和市場分割、推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)方面的積極作用。
董煜注意到，《意見》提醒各地區(qū)“不搞‘小而全’的自我小循環(huán)，更不能以‘內(nèi)循環(huán)’的名義搞地區(qū)封鎖”。這意味著各方應(yīng)主動清理各種壁壘，特別是要破除思想上的壁壘，把新發(fā)展理念真正落實(shí)到統(tǒng)一大市場建設(shè)中去。
當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)工作中面臨的困難和挑戰(zhàn)增多。專家強(qiáng)調(diào)，對于改革面臨的突出矛盾和問題，該破的要堅(jiān)決打破。惟其如此，才能以點(diǎn)上的改革破局為大局穩(wěn)定保駕護(hù)航。(完)