打造四個基地：一是以納入關中-天水國家級戰略經濟區為契機，加快小嶺工業區建設，深度開發礦產資源，延長產業鏈條，做大做強礦產冶金工業，把柞水打造成為經濟區內的重要鋼鐵工業及有色金屬材料的供應基地。二是堅持園區承載、龍頭帶動、基地支撐、科技引導的思路，增強盤龍生態產業園實力，做強醫藥龍頭企業，擴大中藥材生產基地規模，完善現代醫藥流通網絡，著力構筑現代醫藥產業的完整體系，加快中藥現代化進程，把柞水打造成為經濟區內的現代中藥材種植及生產加工基地。三是面向經濟區內西安等核心大中城市，以自身旅游資源為依托，大力發展生態經濟、循環經濟，加速景區景點建設，加快建設西安第二生活區，把柞水打造成為經濟區內獨特的旅游、休閑、度假、養生基地。四是以經濟區內龐大的消費市場為依托，充分發揮柞水生態環境優勢，加快綠色無公害農產品基地建設，打響柞水綠色食品品牌，把柞水打造成為經濟區內綠色農產品的加工和供應基地。
實現四個突破：一是在推進農業產業化上實現突破。堅持以農民增收為核心，以市場為導向，以"一村一品"和農業龍頭企業為抓手，集聚生產要素，優化資源配置，實行區域化布局、規模化種養、標準化生產、品牌化經營、企業化管理、社會化服務、園區化集聚，發展優勢農產品，壯大農業產業化龍頭企業，培育農民專業合作經濟組織和農產品行業協會，健全農產品現代營銷體系，努力實現由傳統農業向現代農業的轉變。二是在加快工業經濟發展上實現突破。堅持以市場為導向，以資源為依托，走優勢產業引導、骨干企業帶動、工貿園區承載、重點項目支撐、政府服務保障、全面創新發展的路子，重點發展礦產、醫藥、農副產品加工三類工業項目，不斷完善以礦山采選加工為主的小嶺工業區、以醫藥工業為主的盤龍生態產業園的綜合配套功能，著力培育強勢企業，不斷增強工業經濟實力，促進縣域經濟超常規、跨越式發展。三是在提升城鎮化水平上實現突破。堅定不移地實施城鎮帶動戰略，加快縣城和重點集鎮建設，逐步形成梯度分明、布局合理、具有較強輻射帶動能力的城鎮格局。按照"生態、人文、宜居"的理念，加快縣城南擴北延進程，不斷完善縣城配套功能，拉大城市框架，提升綜合品位，形成帶狀山水園林城市。按照"準確定位、科學規劃、高點起步、形成特色"的原則，建設營盤終南首鎮、小嶺工業重鎮、石甕旅游名鎮和鳳凰文化古鎮，有計劃、有步驟地加快紅巖寺和曹坪等商貿集鎮建設，不斷增強小城鎮的承載能力和輻射帶動能力，使之真正成為拉動產業、聚集人口、繁榮商貿的區域經濟文化中心，加快城鎮化進程。四是在推進旅游產業開發上實現突破。以建設西安第二生活區為目標，堅持"生態為基，文化為魂"的發展理念，突出生態觀光和休閑度假兩大特色定位，重點打造營盤、縣城、溶洞和鳳凰古鎮四個旅游景區，著力推進旅游產業在景區景點、配套設施、旅游商品、旅游文化上實現突破發展，盡快形成"三廊六區九點"旅游格局，建成主體形象鮮明、產品特色突出、旅游設施完備、服務質量優良、旅游效益快速增長的全國旅游名縣。實現上述四個突破的關鍵是項目建設，核心也是項目建設。我們將繼續堅持實施項目帶動戰略，把項目建設擺在一切工作的重中之重，以項目帶動思想解放，以項目集聚生產要素，以項目促進投資增長，以項目建設提高政府執行力和公信力，形成想干事、能干事、干成事的工作和投資創業環境，加快融入關天經濟區、建設陜南經濟強縣。