2011年，商洛市地稅局“五卡審批”制度作為黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)新項目獲得陜西省地稅局的審批認(rèn)定。
“三公”事項以及大額資金支付、固定資產(chǎn)處置等事項都是事關(guān)“權(quán)、錢、物”管理、群眾熱切關(guān)注的敏感問題。商洛市地稅局按照“不改變領(lǐng)導(dǎo)分工、審批權(quán)限以及相應(yīng)的科(股)室職能，著重規(guī)范五種事項審批程序，明確審批責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督制約”的思路，針對公務(wù)接待、公車購置、公費學(xué)習(xí)考察、大額資金支出和固定資產(chǎn)處置等推行“五卡審批”制度，解決了群眾關(guān)注的熱點事項和“什么環(huán)節(jié)審批、誰審批、審批者承擔(dān)什么責(zé)任、責(zé)任如何體現(xiàn)”的問題，在有效加強(qiáng)權(quán)力運行監(jiān)督制約上探索了一條新路子。
“審批權(quán)限是什么、審批責(zé)任有哪些”是“五卡審批”制度的核心內(nèi)容。商洛市地稅局制定專用的審批卡，明確“五種事項”的主管科室、分管領(lǐng)導(dǎo)以及主要領(lǐng)導(dǎo)的審批內(nèi)容、審批權(quán)限、審批責(zé)任，為每個崗位編制《廉政風(fēng)險防范備忘錄》，繪制《崗位工作流程圖》，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行審批管理，為“五種事項”的權(quán)力運行定下了規(guī)矩。同時，按照規(guī)定每年對“三公”事項下降幅度下達(dá)量化指標(biāo)，將“五卡”審批制度落實情況列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)行檢查考核，嚴(yán)肅實施行政問責(zé)，有效杜絕了“五種事項”違規(guī)違紀(jì)問題發(fā)生的苗頭。
為確保“五卡審批”制度落到實處，市地稅局堅持實施崗位廉政風(fēng)險預(yù)警提醒制度，針對“五種事項”實施環(huán)節(jié)中存在的廉政風(fēng)險大小在事前發(fā)放紅、橙、藍(lán)三色《崗位廉政風(fēng)險預(yù)警書》，被預(yù)警提醒的單位或個人要制定風(fēng)險防范舉措，作出廉政承諾，并向紀(jì)檢監(jiān)察部門反饋書面回執(zhí)。推行《廉情公開制度》，堅持對“五種事項”審批情況進(jìn)行按月匯總，并采取會議通報、局務(wù)會成員傳閱等方式進(jìn)行公開。在全系統(tǒng)成立10個反腐倡廉群眾監(jiān)督小組，群眾監(jiān)督小組成員直接參與“五種事項”的決策、實施全過程，確保黨員干部知廉情、守廉規(guī)、興廉風(fēng)。(李 毅)