國有企業已經成為腐敗的“重災區”，涉案金額越來越高，造成的社會影響越來越大，窩案、串案特征明顯
國有企業內部監督制約不夠有力，權力更為集中。企業的生產經營權一般都集中在主要領導成員手中，這就為腐敗的滋生提供了土壤環境
調查原因：近三年來，廣東省檢察機關共查處國有公司企業工作人員貪污賄賂案件1075人。
調查發現：國企領導班子成員腐敗現象突出，重要崗位、關鍵崗位人員腐敗現象呈蔓延態勢；借助合法形式掩蓋犯罪行為的現象日趨突出；國企工作人員貪腐犯罪多發，原因在于對國企干部特別是領導干部的經常性監督管理不夠到位，國企內部重經營業績、輕內部管理的現象較為普遍。
“近三年來，廣東檢察機關共查處國有公司企業工作人員貪污賄賂案件1075人。國有企業已經成為腐敗的‘重災區’,涉案金額越來越高，造成的社會影響越來越大，窩案、串案特征明顯。”廣東省人民檢察院檢察長鄭紅近日向《法制日報》記者透露說。
值得關注的是，以他人名義成立私人公司利用國企改制轉移國有資產、在企業經營管理中違規操作、虛構抵押物業套取銀行貸款后私分、私設“小金庫”虛構名義套取資金、成立空殼公司或利用關聯公司進行虛假業務交易侵吞挪用國有資產等借助合法形式掩蓋犯罪行為的現象日趨突出。
鄭紅表示，在今年的工作計劃中，廣東檢察機關將把查辦國企領域貪腐案件作為辦案的重中之重，在今年開展的重點打擊行賄犯罪專項行動中，查辦國企領域賄賂案件會被作為辦案重點從嚴查處。
貪腐窩串案現象明顯
統計數據顯示，2012年至2015年1月，廣東省檢察機關共查處國有公司企業工作人員貪污賄賂案件1075人，占同期查辦案件總人數的13.6%。在這些案件中，貪污案329人，賄賂案657人，挪用公款案67人，集體私分案22人，其中要案79人(廳級以上17人)。
記者了解到，廣東省檢察機關針對國有企業腐敗案件的發案特點，突出查辦重大投資決策、資金資產管理、重大工程建設、金融投資等重點領域崗位的職務犯罪大要案，辦案力度逐年加大。
2014年，廣東檢察機關共查處國有公司企業工作人員貪污賄賂案件353人，其中處級以上要案35人(地廳級干部7人)，占查辦國企領域案件人數的9.92%。在這些涉案人員中，133人擔任諸如董事長、總經理、副董事長、副總經理等國企領導職務，占查辦國企領域案件人數的37.68%。
鄭紅說：“其中有92人是黨委書記、董事長、總經理、行長等單位主要負責人，國企領導班子成員腐敗現象突出，重要崗位、關鍵崗位人員腐敗現象呈蔓延態勢。”
記者發現，在廣東檢察機關2014年的成績單上，不乏諸如中國移動通信集團廣東省有限公司原黨組書記、總經理徐龍(正廳級)受賄案，南方電網國際有限責任公司原董事長吳周春(正廳級)受賄案，廣東發展銀行原董事長李若虹(正廳級)受賄案，廣東省廣晟資產經營有限公司原總經理鐘金松(正廳級)受賄案，廣州廣日集團有限公司原法定代表人潘勝燊(正廳級)受賄案、中國南方航空股份有限公司原黨委常委、副總經理周岳海(正廳級)受賄案等典型案例。
涉案人員圍繞獲取非法巨額經濟利益，利用各自職權，或大肆貪污挪用，或收取他人利益輸送，導致國企領域貪腐窩案、串案特征明顯。
“由于國有企業封閉性強，人員內外流動不多，相互之間互相熟悉，獨立作案的職務犯罪很少，常常是上下級之間、領導與中層干部、管理人員之間相互勾結，結伙作案，還有的與特定關系人共同作案。一旦案發便出現辦一案、查一窩、挖一串的現象。”鄭紅舉例說，如廣州市檢察院查處的廣東省國資委下屬國有企業職務犯罪窩串案，立案17件18人，涉案金額高達2.3億余元；查處的廣州燃氣集團賄賂窩串案，立案25件25人。韶關市檢察院查辦的韶關市冶煉廠28人貪污賄賂窩串案和韶關鋼鐵廠20人賄賂犯罪系列案。
借合法形式掩蓋犯罪
值得關注的是，在國有企業貪腐犯罪中，以他人名義成立私人公司利用國企改制轉移國有資產、在企業經營管理中違規操作、虛構抵押物業套取銀行貸款后私分、私設“小金庫”虛構名義套取資金、成立空殼公司或利用關聯公司進行虛假業務交易侵吞挪用國有資產等借助合法形式掩蓋犯罪行為的現象日趨突出。
鄭紅稱，有的國企管理人員在國企改制過程中，規避禁止從事經營活動的規定，以他人名義成立由其本人實際控制的私營公司，假借股份轉讓、招商引資、開展業務及改造工程等名目，將國有資產通過私營公司挪作他用或占為己有。
在廣州市國營白云農工商聯合公司總經理張某某貪污、挪用公款一案中，張某某利用主管公司的全面工作并負責股份制改革的職務便利，成立公私兼營并由其實際控制的廣州市廣田置業有限公司，通過虛設債務、低估資產、隱瞞債權等手段，將白云公司及其下屬公司的多處國有房產、土地非法轉至廣田公司名下。后又成立由其實際控制的廣州新雨田置業有限公司，通過向廣田公司認購股份等手法，與廣田公司合并，使上述國有資產全部私有化，從中貪污國有資產價值人民幣2.91億元。
有的國企管理人員為了牟取個人利益，不進行調查論證，不評估項目風險，不要求對方資產抵押，不上報集團公司，不經董事會、監事會同意，違規與對方單位開展相關業務，或操縱大額建設項目，造成巨額國有資產流失。
因挪用公款、受賄被查處的廣東物資集團下屬廣東航興貿易有限公司總經理陳某，利用職務便利，在與私營企業主何某的公司開展鋼材貿易過程中，隱瞞廣東物資集團，擅自決定開展缺乏鋼材現貨和抵押的托盤業務，虛構鋼材托盤采購合同，分6次將2.17億元國有資金挪用給何某用于其公司經營轉貸活動，從中收受賄賂港幣23萬元，人民幣10萬元。由于何某的企業已嚴重資不抵債，無力支付且無鋼材作抵押，導致廣東物資集團1.95億元資金無法追回。
“有的國有企業與銀行相互勾結，以虛假的物業資料通過虛構購買物業行為獲得銀行貸款，并將套現的資金以各種手段私分，最后由國有企業償還貸款。”鄭紅說，廣東珠江電影制片有限公司屬下的廣東群星房地產開發有限公司領導層授意公司員工虛構資料，以購買物業的方式向銀行貸款700余萬元，套現資金用于購買群星大廈的商鋪，由公司負責償還貸款，在商鋪出租后將收取的租金作為公司員工福利發放。
有的國企管理人員授意財務人員設置賬外賬，通過資產私自處置，國有資產出租收入不入賬，截留未開具財政發票的企業正常經營收入，或以會議費、勞務費、培訓費、咨詢費等名義非法套取資金，以虛假列支轉出資金，以虛假發票騙取資金等方式將國有資產注入到企業“小金庫”，用于發放員工福利和消費。此外，有的國企管理人員以空殼公司為載體，通過虛構債務糾紛、偽造業務往來、虛假出資入股等形式，以法院訴訟、競價拍賣等方法，侵吞、挪用國有資產。
記者了解到，在廣州市番禺區人民檢察院查辦的20件涉國企國有資產流失案件中，有8件涉及私設“小金庫”問題，占40%。如廣東省某建筑研究院盛某挪用公款案，其通過采取與合作公司串通虛列業務套取現金、虛報餐飲或加油發票、截留無需開具發票的建筑質量檢測費等方式設立“小金庫”，累計數額高達200多萬元。
內外監督制約不到位
國有企業緣何會成為腐敗“重災區”？鄭紅分析說，以往對國有企業腐敗關注不夠，對國企干部特別是領導干部的經常性監督管理不夠到位。特別是相對于政府部門的行政權力來講，由于受到更多關注以及黨委人大政協群眾監督，國家機關工作人員濫用權力受到更多制約，但對國企領域經營管理的權力關注不夠，重經營業績、輕內部管理的現象較為普遍。
“同時，國有企業內部監督制約不夠有力，權力更為集中。國有企業的負責人幾乎都是通過行政任命產生的，企業的生產經營權一般都集中在國企領導班子，特別是主要領導成員手中，這就為腐敗的滋生提供了土壤環境。”鄭紅說，“此外，有的國企改制過程中，由于決策不透明，內部人控制、利益輸送等現象較為突出，在對國有資產轉制處理時，容易造成國有資產流失。”
正因為上述原因，導致涉案金額越來越高，造成的社會影響越來越大。在廣東檢察機關2014年查辦的案件中，有305人已經偵查終結，偵查終結金額共5.56億余元，人均涉案180多萬元。
“在今年的工作計劃中，我們將把查辦國企領域案件作為辦案的重中之重，并已作出相關部署。”鄭紅說，同時，在今年開展重點打擊行賄犯罪專項行動中，查辦國企領域賄賂案件作為辦案重點從嚴查處。
為了做到懲治與預防并舉，廣東檢察機關將通過對個案、類案以及犯罪的行業特點等特征進行綜合分析，研究國有企業職務犯罪的原因、特點和規律，找準源頭問題，提出防范對策和措施，及時向黨委、政府和企業主管部門反映，努力協助企業把針對性強、應用效果好的意見、措施轉化為對企業或行業具有約束力的規章制度或法律法規。記者章寧旦