黨內法規本身不屬于國家法律體系范疇，只是在黨內起作用。人民群眾對黨員干部遵守黨內法規有監督的權利。
十八屆四中全會提出，建設社會主義法治體系，不僅要求形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，而且還要形成完善的黨內法規體系。將黨內法規體系納入社會主義法治體系范圍，是對中國特色社會主義法律體系的延伸和發展，豐富了中國特色社會主義法治理論，為黨依法執政提供了充足的法律依據，對全黨厲行法治提出了更高的要求。
黨有黨規，國有國法。長期以來，人們一講到法，就是指國家的法律，不將黨規視為“法”，最多稱為“軟法”。十八屆四中全會關于全面推進依法治國的決定，突破了傳統意義上“法”的范疇，將黨內法規納入依法治國之“法”的視野中，明確了黨法也是法。依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨。依法治國要求依法治黨。
在我國，普通法律是對公民的底線要求，黨規黨法則是對黨員的基本要求。對于黨員特別是各級領導干部而言，既要帶頭遵守法律，也要自覺在黨規黨法范圍內活動，不能用對于普通公民的要求對待黨員干部，更不能成為享有法外特權的特殊公民。有些對普通公民沒有明令禁止的行為，可以由道德規范約束，但對于黨員干部來說，如果這些行為有損于人民群眾的根本利益，有損于執政黨的威信，有損于國家主權和社會公平正義，也應依法追究責任。在反腐敗行動中，即使沒有觸犯刑律提交司法機關追究刑事責任的行為，如果違反黨紀，也要依黨內法規追究責任，如大辦婚喪喜慶事宜，造成不良影響，或者借機斂財的行為，屬于《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》明令禁止的行為，對于黨員干部而言，是違法行為。
到2010年底，國家法律體系基本形成，黨的十八屆四中全會在此基礎上提出了完善黨內法規體系的任務。中紀委書記王岐山在十八屆中紀委四次全會上，提出了黨內法規制度體系的建設“時間表”：確保到建黨100周年也就是2021年時，建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系。作為法治體系的五大組成部分之一，黨內法規體系與國家法治體系形成4+1的關系。黨內法規本身不屬于國家法律體系范疇，只是在黨內起作用。人民群眾對黨員干部遵守黨內法規有監督的權利。
金國坤（北京行政學院法學部主任、北京市政府法治研究中心主任）