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近日，四川成都一位母親在惡犬撲來時，將兒子摟入懷中，任憑自己被惡犬撕咬。最終，母親全身有19處傷口，而孩子毫發(fā)無傷。人們被這位母親護犢情深的勇氣深深感動，同時也為惡犬傷人憂心忡忡。
近年來，惡犬傷人的悲劇屢見報端，受害者慘狀令人觸目驚心。烈性犬傷人雙方責任應如何認定？傷人事件頻發(fā)暴露出哪些監(jiān)管漏洞？如何完善立法給此類事件加把法律“安全鎖”？《法制日報》記者近日就此采訪了有關(guān)法律界人士。
犬主人應承擔侵權(quán)責任
5月7日中午12點40分左右，成都市一位母親帶兒子在回家途中路經(jīng)某公園時，遇到一白一黃兩條狗。突然，體型較大的黃色狼狗向母子二人撲來。母親迅速用自己的身體緊緊護住年僅兩歲的兒子，任憑狼狗撕咬。隨后，惡犬被聞訊趕來的好心人驅(qū)走，母親被緊急送入醫(yī)院。
目前，警方對此事已介入調(diào)查。黃狗主人張某表示，咬人的狗是一只土狗和狼狗雜交生下的，沒有辦理犬證。張某過去一直住在農(nóng)村，養(yǎng)狗是為了看守葡萄園。半年前他和家人搬到城里租房居住，知道城里不能養(yǎng)這種狗，但是家里老人舍不得非要繼續(xù)養(yǎng)。張某表示將承擔所有治療費用。
這位母親受傷后雙方責任應如何認定？北京京師律師事務所高級合伙人王殿學介紹，對于惡犬傷人事件，我國侵權(quán)責任法專章規(guī)定了“飼養(yǎng)動物損害責任”，飼養(yǎng)動物致人損害的，動物飼養(yǎng)人或者管理人應當承擔侵權(quán)責任。侵權(quán)責任法還規(guī)定了禁止飼養(yǎng)的烈性犬等危險動物造成他人損害的，也要承擔侵權(quán)責任。根據(jù)相關(guān)司法解釋，侵權(quán)人應承擔醫(yī)療費、誤工費、護理費等各項賠償，并應承擔精神損害賠償。
王殿學進一步分析說，本案中傷人惡犬屬于土狗和狼狗雜交狗，如果被認定屬于烈性犬，狗主人張某應承擔無過錯責任。張某支付全部治療費用并不等同于承擔了所有賠償責任，受害者還可以要求其承擔誤工費、護理費和精神損失費等賠償。如果受傷者與張某無法就賠償事宜達成一致，可以通過訴訟維護自身權(quán)益。在動物傷人案件中，雖然實行舉證責任倒置，即由被告承擔舉證責任，受害者需注意保存好相關(guān)醫(yī)療單據(jù)、護理單據(jù)和誤工憑證等。
處罰力度小缺乏震懾力
此次惡犬傷人事件再次引發(fā)社會對烈性犬監(jiān)管的廣泛關(guān)注。近年來，烈性犬傷人事件在全國各地頻發(fā)：河北邱縣5歲女童被疑為狼青的惡犬活活咬死；北京通州一名女童被鄰居家的藏獒咬傷臉部，被縫60多針；陜西西安一名13歲男孩受到藏獒攻擊，從3層民房樓頂摔下身亡；遼寧大連6歲女童被藏獒咬斷脖子致死；四川武勝縣沿口鎮(zhèn)兩歲女孩被自家土狗咬穿氣管……面對一幕幕悲劇，人們不禁發(fā)出犬患何時休的感慨。
“烈性犬具有很大攻擊力，而且其行為難以預測，尤其是在野性發(fā)作或發(fā)情時，對周圍人的人身和財產(chǎn)具有很大危險性，是公共安全重大隱患?！北本┞蓭焻f(xié)會刑法專業(yè)委員會秘書長、北京京都律師事務所合伙人柳波律師指出，要杜絕惡犬傷人事件屢次發(fā)生，還應進一步完善當前相關(guān)法律法規(guī)的諸多不足，加固法律“安全鎖”。
“目前我國關(guān)于烈性犬尚無法律和行政法規(guī)的專門規(guī)定，一般由各省地方性法規(guī)或政府規(guī)章進行規(guī)范?！蓖醯顚W說，國家層面針對犬類的立法和管理主要側(cè)重點是檢疫。1984年，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了衛(wèi)生部、農(nóng)牧漁業(yè)部、公安部關(guān)于加強狂犬病預防控制工作的意見；2011年，農(nóng)業(yè)部專門制定了犬產(chǎn)地檢疫規(guī)程。但這些規(guī)定都是針對犬類檢疫而言，未涉及烈性犬傷人后的管理問題。
據(jù)介紹，我國各地對禁止飼養(yǎng)的烈性犬種類規(guī)定不一，少的有18種，多的則有60多種。而對于什么是大型犬或烈性犬，各地規(guī)定不一致，缺乏國家統(tǒng)一標準。比如北京規(guī)定，禁養(yǎng)體高超過35厘米的大型犬只；而甘肅蘭州則規(guī)定，成年雄性犬體高超過60厘米、成年雌性犬體高超過58厘米的為大型犬只。為此，去年成立的全國伴侶動物(寵物)標準化技術(shù)委員會專門制定了烈性犬標準，并希望向全國標準委員會立項。
王殿學稱，各地犬類管理規(guī)定對烈性犬傷人處罰措施力度明顯不足。發(fā)生犬只傷人事件后，各地規(guī)定一般都要求犬主人將受害者及時送診并承擔醫(yī)療費。但烈性犬雖屬于限養(yǎng)范圍，卻沒有烈性犬傷人的專門規(guī)定。如果按普通犬類傷人的處罰標準(賠償除外)，一般處罰金額很低，有的地方最高處罰僅有200元。
加重猛犬主人法律責任
由于各地犬類管理規(guī)定對烈性犬傷人處罰過輕，且可操作性低，有關(guān)法律界人士建議提高立法層級，加大處罰力度，在法律責任上實現(xiàn)民事、行政、刑事責任的有機銜接。
“烈性犬傷人的行政處罰金額應進一步提高，不能停留在處罰200元的程度上。此外，烈性犬傷人基本都是擾亂或者妨害公共安全的行為，可以適用治安管理處罰法關(guān)于擾亂公共秩序或者妨害公共安全的規(guī)定，處更高數(shù)額罰款或拘留?！蓖醯顚W說。
除了行政處罰，刑法也應對猛犬傷人進行明確規(guī)定。“近些年，雖然也有因烈性犬傷人被判刑的案例，但一般傷人致死才會判刑，罪名也多是以危險方法危害公共安全罪和過失致人死亡罪?！蓖醯顚W說，烈性犬傷人事件中，犬主人一般屬于過失犯罪，需要法律明文規(guī)定才能認定為犯罪。因此刑法應對烈性犬傷人作出明確規(guī)定，加大對犬主人刑事處罰力度，提高威懾力。
柳波則建議，提高相關(guān)管理規(guī)定法律層級，在嚴謹調(diào)研、兼顧原則和靈活性的基礎(chǔ)上，將烈性犬管理納入法律范疇。他認為，法律還應增加飼養(yǎng)人、管理人的責任承擔方式，加大其法律責任。比如，可以規(guī)定飼養(yǎng)人必須給烈性犬系皮帶、戴口套；給烈性犬投保類似機動車的強制保險，用于賠付造成的損失；要求預繳保證金等。記者李想