“飛地經(jīng)濟是武陵山民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一條新路徑。”“推動武陵山民族地區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，對保障國家生態(tài)安全、促進民族團結、鞏固脫貧攻堅成果和實現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興、共同富裕意義重大、責任重大。”三峽大學黨委書記、博士生導師何偉軍在8月19-21日2022年中國少數(shù)民族經(jīng)濟研究會年會、第四屆興邊富民論壇暨“推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展”學術研討會上說。
三峽大學黨委書記、博士生導師何偉軍教授主題報告講話。圖片來源：2022年中國少數(shù)民族經(jīng)濟學會年會會務組“武陵山民族地區(qū)作為連片特困地區(qū)在主體功能分區(qū)定位的約束下，面臨著發(fā)展滯后的現(xiàn)實問題，可以通過飛地經(jīng)濟持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果并邁向共同富裕。”何偉軍表示，武陵山民族地區(qū)地處湘鄂黔渝四省(市)交匯之處，生態(tài)脆弱、經(jīng)濟落后，是我國土家族的最大聚居地。面臨著底子薄弱、生態(tài)保護紅線剛性管控、主體功能區(qū)限制性開發(fā)、要素供給缺乏彈性等四大發(fā)展約束。
在何偉軍看來，“飛地經(jīng)濟”指兩個相互獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)，打破區(qū)劃限制，通過合作與協(xié)調機制，實現(xiàn)互利共贏的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，是市場經(jīng)濟和地方政府共同推動的空間試驗產(chǎn)物。對于武陵山民族地區(qū)而言，“四少一限”(少人、少錢、少地、少路及國家主體功能區(qū)限制)的現(xiàn)實困境決定了其通過發(fā)展飛地經(jīng)濟，可以緩解約束，進行跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，是一條有效、可行的發(fā)展路徑。
2022年中國少數(shù)民族經(jīng)濟研究會年會、第四屆興邊富民論壇暨“推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展”學術研討會會議現(xiàn)場。圖片來源：2022年中國少數(shù)民族經(jīng)濟學會年會會務組如何通過飛地經(jīng)濟推動武陵山民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展？何偉軍認為，飛地經(jīng)濟的本質是在尊重市場力量和主動探尋合作機遇基礎上形成內(nèi)生經(jīng)濟合力，而不是單純依靠行政力量的“傳幫帶”。目前武陵山民族地區(qū)在立足地緣實際和資源稟賦基礎上，通過在相對發(fā)達地區(qū)設立“前沿陣地”，開展了市內(nèi)跨縣、省內(nèi)跨縣、省內(nèi)跨市、國內(nèi)跨省等多種形式的飛地經(jīng)濟實踐探索。為進一步推動武陵山民族地區(qū)飛地經(jīng)濟發(fā)展，迫切需要深層反思如何更好地實現(xiàn)發(fā)展的提檔升級，以創(chuàng)新重構“反向飛地”、完善政府頂層設計、優(yōu)化利益協(xié)調機制、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力和拓展多元反向飛地經(jīng)濟形態(tài)為手段，在處理好利益分配與風險分擔、政府與市場關系基礎上，促進地區(qū)之間形成“競爭—競合—聯(lián)動”發(fā)展，切實實現(xiàn)飛地“聯(lián)姻”，避免陷入“由合作典范走向沖突博弈”的困境。
何偉軍表示，飛地的形成是一塊很好的空間制度“試驗田”；在國家總體規(guī)劃已明確劃定了區(qū)域功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展類別的基礎上，飛地是實現(xiàn)兩地要素資源優(yōu)化配置的“調和劑”；飛地經(jīng)濟是武陵山民族地區(qū)順應市場規(guī)律，實現(xiàn)內(nèi)生發(fā)展的“造血機”。“持續(xù)發(fā)力，讓飛地經(jīng)濟飛出新高度，是未來武陵山民族地區(qū)持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，邁向共同富裕的重要路徑選擇！”何偉軍最后說。
李宜展 本報記者 李元麗