劉志明
堅持底線思維，是我們應對錯綜復雜形勢的科學方法，更是有效防范化解重大風險的治理智慧。黨的十八大以來，面對波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務，習近平總書記強調，“要善于運用‘底線思維’的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，這樣才能有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權”，并就底線思維的內涵要義、堅持底線思維的實踐要求等作出系統深入闡釋。奮進新時代、開啟新征程，統籌發展和安全，必須全面準確貫徹落實習近平總書記關于堅持底線思維的重要論述和工作要求，以底線思維防范化解風險，把改革發展穩定各項工作做實做好。
把握主動權的科學思維方法
堅持底線思維是我們黨治國理政的一個重要思想方法、工作方法和重大原則。底線思維絕不是主張消極泄氣、束手束腳、畏首畏尾、無所作為的消極被動思維，而是強調保持戰略定力、應對錯綜復雜形勢，正確處理改革發展穩定關系，堅持“有守”(即守低線)和“有為”(即追高線)的辯證統一，“守乎其低而得乎其高”的積極主動思維。所謂底線思維能力，就是客觀地設定最低目標，立足最低點，爭取最大期望值的能力。堅持底線思維，要做到“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。
底線思維包括以下幾種不可或缺的意識。一是“一分為二”看問題的意識，或者叫“兩點論”意識，就是看問題觀形勢，絕不盲目樂觀，始終保持清醒頭腦，既看到有利的一面，也看到不利的一面。二是憂患意識，又稱風險意識，就是憂黨、憂國、憂民意識，憂事關黨、國家、人民前途命運的重大問題。三是守底線意識，或者叫戰略定力意識，就是不管形勢如何發展變化，始終保持“亂云飛渡仍從容”的戰略定力，始終確保“臨大事而不亂，臨利害之際不失故常”，確保不觸紅線、不逾底線、不壞規矩，確保不在根本性問題上出現顛覆性錯誤。四是前瞻意識，就是面向未來、著眼長遠，處變不驚、遇事不慌，客觀冷靜分析新情況新問題，針對各種可能的潛在風險，盡可能把各種可能的情況想全想透，把各項措施制定得周詳完善，確保有備無患，防患于未然。五是進取意識，或者叫攻堅克難意識，就是不畏風險，敢于擔當、敢于斗爭，敢于防范、管理、應對、處置和化解來自各方面的風險和挑戰，以贏得主動權，爭取最好的結果。
應對重大挑戰的迫切需要
今天，實現中華民族偉大復興進入了不可逆轉的歷史進程，中國之所以前所未有地靠近世界舞臺中心，前所未有地接近實現中華民族偉大復興的目標，前所未有地具有實現這個目標的能力和信心，這些都離不開“居安思危、未雨綢繆”的底線思維。
行百里者半九十。中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的。“不困在于早慮，不窮在于早豫。”習近平總書記指出，“我們的事業越前進、越發展，新情況新問題就會越多，面臨的風險和挑戰就會越多，面對的不可預料的事情就會越多”。當前，隨著我國社會主要矛盾變化和國際力量對比深刻調整，我國發展面臨的內外部風險空前上升。因此，堅持底線思維，充分看到發展中的困難、問題和不利因素，是我們面對國內外環境發生深刻變化，遇事不慌、臨危不亂、有備無患，下好先手棋、把握主動權，成功應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，在危機中育新機、于變局中開新局，真正做到既盡力而為又量力而行，推動經濟社會高質量發展的迫切需要。我們必須深刻認識我國社會主要矛盾發展變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，勇于開頂風船，善于轉危為機，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
堅持底線思維的實踐要求
在實踐中堅持底線思維，要求我們必須發揮主觀能動性，增強預見性，不斷提升解決矛盾問題的能力，積極應對各種風險挑戰。
加強重大風險識別和防范。“禍幾始作，當杜其萌；疾證方形，當絕其根。”要強化風險意識，常觀大勢、常思大局，科學預見形勢發展走勢和隱藏其中的風險挑戰，全方位梳理排查各領域、各環節風險點，做到未雨綢繆。在做每一項工作前，首先要搞清楚底線在哪里、風險在哪里，哪些事情可以做、哪些事情不能做，最壞的情況是什么、最好的結果要什么。領導干部要有草搖葉響知鹿過、松風一起知虎來、一葉易色而知天下秋的見微知著能力，對潛在的風險有科學預判，知道風險在哪里、表現形式是什么、發展趨勢會怎樣。要立足國際秩序大變局來把握規律，透過復雜現象把握本質，抓住要害、找準原因，建立常態化工作機制，不斷發現問題，及時研究解決，積極妥善應對。要立足我國發展重要戰略機遇期大背景來謀劃、處置風險，提高風險化解能力。要壓實責任，“誰家孩子誰抱”，整合各方力量、科學排兵布陣，打好防范和抵御風險的有準備之戰，打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。需要指出的是，雖然各種風險都要防控，但是要聚焦重點、抓綱帶目。在經濟領域，要著眼加快構建新發展格局，防止宏觀經濟大起大落，把握好節奏和力度，平衡好穩增長和防風險的關系，防止資本無序擴張、野蠻生長，防止資本市場上外資大進大出，確保糧食、能源、重要資源供給安全，確保產業鏈供應鏈穩定安全。在社會領域，要防止大規模失業風險，加強公共衛生安全，有效化解各類群體性事件。此外，要加強保障國家安全的制度性建設，有效處理各類涉及國家安全的問題。
主動作為牢牢守住底線。要把困難和挑戰估計得充分一些，把應對各種復雜局面、意外情況的預案做得周密一些，千方百計“托底”“守底”“保底”，尤其要積極主動作為，牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線，推動經濟社會持續健康發展。要加強警示教育，讓廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏，主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，真正敬法畏紀、遵規守矩。對違規違紀、破壞法規制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區”的，要堅決嚴肅查處，不以權勢大而破規，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決防止“破窗效應”。
堅持穩中求進工作總基調。穩中求進工作總基調是我們治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論。在實際工作中，要強化底線思維，堅持穩中求進，把握好“穩”與“進”的關系。一方面，該穩的要穩住，要穩住經濟基本盤，兜住民生底線；另一方面，該進的要進取，在穩的前提下要在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發有為，牢牢把握發展主動權。要堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，全面深化改革開放，推動高質量發展，統籌發展和安全，著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定。
繼續發揚斗爭精神。歷史和實踐反復證明，一個民族的復興絕不可能是輕輕松松一帆風順的，必然要經歷一番艱苦的磨煉和斗爭。習近平總書記指出：“全黨必須增強憂患意識，堅持底線思維，堅定斗爭意志，增強斗爭本領，以正確的戰略策略應變局、育新機、開新局，依靠頑強斗爭打開事業發展新天地，最根本的是要把我們自己的事情做好。”當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變的特征更加明顯。我國發展面臨新的戰略機遇、新的戰略任務、新的戰略階段、新的戰略要求、新的戰略環境，需要應對的風險和挑戰、需要解決的矛盾和問題比以往更加錯綜復雜。我們必須堅持底線思維、增強憂患意識，把握新的偉大斗爭的歷史特點，發揚斗爭精神，在頑強斗爭中有效應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，戰勝前進道路上的一切艱難險阻，不斷奪取新時代偉大斗爭新勝利。
(作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員)