派駐紀檢監察機構注重抓早抓小防微杜漸
讓日常監督長牙帶電
本報記者 陳昊
《紀檢監察機關派駐機構工作規則》第三十二條指出，派駐機構開展日常監督應當深入實際、深入群眾，并對開展日常監督方式作出具體規定。派駐機構如何發揮“駐”的優勢，抓早抓小防微杜漸？怎樣找準突出問題提升監督質效？如何督促駐在單位以案為鑒堵塞漏洞？圍繞相關問題，記者采訪了部分中央紀委國家監委派駐紀檢監察組工作人員。
參加或列席會議保持監督常在，常態化溝通壓緊主體責任
七月初，國家體育總局召開黨組會議。其中一項議程，是聽取棋牌中心黨委關于開展違規領取賽事補貼問題專項整治情況的匯報。
“棋牌中心對存在的問題高度重視，認真整治，分類處理，是符合實際的，但是整治中矛頭向下，班子自查自省比較少，需進一步壓實黨委班子主體責任。”聽取匯報后，中央紀委國家監委駐體育總局紀檢監察組組長習驊現場指出整治中存在的不足，并建議總局黨組舉一反三，在全系統開展摸排整改。
會議室內，駐體育總局紀檢監察組二室負責人一邊認真聆聽討論內容，一邊在筆記本上做好記錄。“每次舉行黨組會議，紀檢監察組都會派員列席旁聽并做好記錄，這也是我們開展日常監督的一項重要舉措。”該負責人說。
隨著派駐機構改革不斷深化，派駐監督“派”的權威和“駐”的優勢顯著增強，監督效果不斷提升。但與此同時，一些派駐機構對駐在單位班子成員，特別是對“一把手”監督顧慮較重，在日常監督中不同程度存在不敢監督、不愿監督、不善監督的問題。
“派駐機構工作規則將參加會議作為開展日常監督的一項方式，并明確要求派駐機構要按照規定向派出機關報告會議有關情況。”該負責人告訴記者，駐體育總局紀檢監察組探索建立黨組會記錄機制，安排專人列席黨組會議，對會議傳達學習貫徹習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署、研究全面從嚴治黨工作、落實民主集中制和“三重一大”決策制度等內容做好記錄，定期向中央紀委國家監委提交報告。
參會并做好會議記錄不僅是掌握情況的有效方式，也是開展監督的一項有力舉措。“通過現場旁聽記錄，無形中形成一種監督常在的氛圍。”駐體育總局紀檢監察組有關負責人說，對于發現的相關問題，派駐紀檢監察組及時形成材料，報送中央紀委國家監委了解掌握。
在通過黨組會記錄機制抓好對總局領導班子日常監督的同時，今年上半年，駐體育總局紀檢監察組圍繞黨組政治生態、冬奧表彰事宜、案件查辦、巡視審計等問題，與黨組成員常態化溝通談話35人次，與各單位“一把手”談話39人次，按照文件核簽機制對總局涉及“三重一大”事項文件審核把關，推動總局各級黨組織進一步夯實管黨治黨政治責任。
發揮引導推動作用，加強協作配合提升監督質效
前不久，一份審計報告被簽送到中央紀委國家監委駐光大集團紀檢監察組一室負責人劉康的手上。報告由光大集團內審部門出具，其中涉及集團某下級單位在招投標項目中存在的資金風險。“經分析研判，我們認為背后可能存在腐敗問題，隨后按權限移交該企業紀委開展核查。”
金融領域違紀違法問題往往隱蔽復雜、專業性強。如果只單純通過信訪舉報、查閱資料等方式，很難及時有效發現問題線索。針對這一情況，駐光大集團紀檢監察組積極發揮集團在內部審計上的業務優勢，推動對被審計單位的財政、財務收支、經營管理活動及其相關資料的真實性、正確性、合規性、合法性、效益性進行審查和監督，提升精準發現問題的能力。“審計能夠有效發現集團業務存在的風險，為我們跟進查找風險背后的腐敗問題提供了突破口，之前我參與查辦的張翎案就是典型。”劉康說。
光大銀行呼和浩特分行原黨委書記、行長張翎的違紀違法問題線索，就是在集團對呼和浩特分行開展專項審計時發現的。“2019年9月，集團在內部審計中發現，呼和浩特分行當時存在數十億元不良貸款。張翎作為主要負責人，在審批發放的各環節流于形式、失職失責，造成國家利益遭受特別重大損失。”劉康說，派駐紀檢監察組在對內審報告分析研判后認為，背后可能存在腐敗問題，可查性較強。通過對這一問題線索深挖細查，派駐紀檢監察組逐步查清了張翎違規發放貸款等違紀違法問題。
記者了解到，為強化日常監督，駐光大集團紀檢監察組加強與集團審計部門的協作配合，將審計發現的風險隱患作為分析研判的重點對象。“審計部門在完成審計后，將報告報送派駐紀檢監察組。隨后，由我們負責問題線索處置的部門對報告中提到的問題進行梳理排查。”劉康說，對于審計移交的問題，派駐紀檢監察組會逐條進行分析，并結合信訪舉報等渠道反映的情況進行綜合研判，從而確定能否上升為問題線索，并進一步開展調查核實等工作。
“在有效發揮審計部門專業性強、不易暴露調查意圖等優勢的基礎上，我們發揮紀檢監察組的引導推動作用，匯聚監督合力，把監督融入部門、行業治理之中，提升日常監督質效。”駐光大集團紀檢監察組副組長劉強說，通過紀檢監察監督與審計監督互促互進，有效放大監督效能。派駐改革以來，共收到審計部門移送的問題線索39件，立案查處8件14人。
突出源頭防范，堵塞制度漏洞
記者采訪中發現，派駐機構在開展日常監督時不僅突出抓早抓小，發揮預防、提醒作用，同時，針對監督中發現的普遍性問題、系統性問題、反復發生的問題，有針對性地提出整改建議，跟進督促派駐單位黨組織堵塞制度漏洞，建立健全長效機制。
“我組建議，在前期開展以朱慧民、張翎嚴重違紀違法案警示教育的基礎上，在集團系統開展‘深刻吸取朱慧民案教訓，以案促改、以案促治專項活動’，進一步促進光大集團政治生態改變，不斷提升公司內部治理水平……”在查處光大實業(集團)有限責任公司原黨委書記、董事長朱慧民案后，駐光大集團紀檢監察組在向光大集團黨委發出的紀檢監察建議書中這樣建議。
“朱慧民案既反映出其個人理想信念完全喪失、黨性原則蕩然無存，對黨不忠誠不老實的‘兩面人’本質，也折射出光大集團個別企業在黨的建設、經營管理、風險防控、組織人事等方面存在突出問題，凈化政治生態的任務任重道遠。”駐光大集團紀檢監察組三室負責人李世涌說，在案件查辦后期，派駐紀檢監察組同步開展案件剖析總結，針對問題產生原因研提對策建議，既推動發案單位建章立制、堵塞漏洞，又督促集團所屬各單位以案為鑒，舉一反三、切實整改。
派駐改革以來，駐光大集團紀檢監察組圍繞進一步落實主體責任、加強對“一把手”監督、重視化解業務風險等，累計發送紀檢監察建議書57份。同時，綜合運用剖析案件、專題警示教育等方式，督促集團黨委認真扛起主體責任，全面梳理排查系統風險隱患，逐項拿出應對預案，有效堵塞制度漏洞。
針對調研中發現的體育總局系統干部選拔任用和推優推先審核把關不嚴、體育協會在選人用人方面黨的領導弱化等問題，駐體育總局紀檢監察組在深入剖析問題原因的基礎上，向黨組發出關于近期黨組工作的紀律檢查建議，建議黨組切實加強選人用人審核把關，確保選人用人工作政治性、嚴肅性，加強動議審查，提高干部考察質量，堅決防止“帶病提拔”“帶病推優”，嚴肅對待反復出現的問題，查找原因、厘清責任、補齊短板。
“紀律檢查建議書和監察建議書已成為做細做實日常監督的有力抓手，成為推動全面從嚴治黨不斷向縱深發展的有力武器。”劉強說，將進一步發揮“駐”的優勢，做實日常監督，堅持把監督抓在日常、嚴在日常，全面提升監督實效。