網絡市場監管與服務示范區來了
做直播，把村里的好貨推廣出去；開網店，帶著伙伴們一同創業就業……中國數字經濟快速發展，2021年全年實物商品網上零售額108042億元，增長12%，已連續多年成為全球第一大網絡零售市場。
近日，國家市場監管總局發布《網絡市場監管與服務示范區創建管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)及其配套評估指標體系，提出“建設一批網絡市場監管與服務示范高地”。示范區怎么建？示范區的企業將得到哪些“不一樣”的服務？這對促進平臺經濟、數字經濟健康發展的意義何在？
為何要建示范區
“就在今天，6月6日，我們北京市海淀區完成了全國首家示范區創建申報工作。”提及國家市場監管總局剛發布的《辦法》，北京市市場監管局有關負責人難掩興奮，“海淀區平臺企業集聚、平臺經濟活躍，字節跳動、騰訊等企業總部都在這里。這是難得的機遇，我們將探索網絡市場監管服務新模式，打造全國數字經濟發展‘前沿陣地’。”
對于多數人來說，“網絡市場監管與服務示范區”是個新概念。示范區是什么？創建的意義何在？
“網絡市場監管與服務示范區，是指經市場監管總局認定，網絡市場監管與服務制度健全、機制完善、管理規范、創新能力強，對全國網絡市場監管與服務具有示范引領作用的特定區域。”國家市場監管總局有關負責人介紹，早在2020年3月，網絡市場監管與服務示范區創建就列入第一批全國創建示范活動保留項目。“為了高標準高質量打造一批示范高地，以點帶面引領網絡市場規范健康發展，市場監管總局制定出臺《辦法》及其配套評估指標體系。”該負責人說。
《辦法》共25條，主要規定了示范區創建、評估、認定的實體性要求和程序性規定，以及示范區的任務和管理等內容。那么，符合什么條件就可以申請創建示范區？
首先是網絡經濟基礎較好。有完整的網絡經濟建設和發展規劃，有明確的支持政策和保障措施，有一定的網絡經濟產業規模，或者網絡經濟有鮮明產業特色和較大發展空間。其次是要有良好的網絡市場秩序和營商環境，有健全的網絡市場監管體制機制，能提供優質高效便捷的網絡市場服務。三是網絡市場監管與服務創新能力較強。
“《辦法》和指標體系是示范區創建的‘指揮棒’和‘風向標’，二者相互支撐、同步實施。”前述負責人說，“開展網絡市場監管與服務示范區創建是推動網絡經濟高質量發展、穩定市場預期、激發發展活力的創新實踐。”
“‘十三五’期間，中國數字經濟年均增速超過了16.6%，在全球已處于領先地位。”首都經貿大學城市經濟與公共管理學院院長張國山對記者表示，網絡市場正是數字經濟的重要載體，對于促進中國經濟高質量發展具有重要意義。“創建示范區可以成為提升網絡市場治理能力和治理水平現代化的重要推手，既服務于網絡經濟高質量發展大局，又符合地方發展網絡經濟的實際需要。”
三級指標來評價
示范區的成色由什么說了算？
市場監管總局有關負責人告訴記者，一整套詳細的評估指標體系已建立起來。這一評估指標體系包括5個一級指標、10個二級指標、41個三級指標。
其中，5個一級指標分別是“促進發展”(20分)、“規范監管”(25分)、“優化服務”(20分)、“探索創新”(20分)、“綜合保障”(15分)。
三級指標則包括大量詳細的指標數據，比如：網上零售額同比增速、網絡交易經營者數量占市場主體比重、快遞業務同比增速、網絡市場就業貢獻度、嚴厲查處涉網違法案件、提升公共服務水平激發網絡經營者創業創新活力等，均設計了不同分值。同時，規定了具體打分標準，以“網上零售額同比增速”為例，如果近2年創建地區網上零售額同比增速超過全國網上零售額同比增速，超過1年得1分。評估合格要求總分超過85分，且每個一級指標得分率超過75%。
“在指標設計上，我們采用定性指標與定量指標相結合的方式。定量指標主要用于評估‘促進發展’相關工作，定性指標主要評估相關工作是否開展、相關制度機制是否建立健全。”該負責人說。
設計這些指標，背后有何考量？
規范監管。國家信息中心大數據發展部副主任魏穎對記者分析，在完善監管手段方面，評估指標體系要求重點考察智慧監管、信用監管、事前事中事后監管等重要監管手段的推進情況；在規范執法方面，考核重要領域的監管執法情況，做到執法過程的迅速、精準、規范、有效，維護好網絡市場經營者和消費者的根本利益。
突出創新，加快建立和完善新型網絡監管機制。魏穎說，網絡市場是一個新動能、新業態、新模式層出不窮的全新領域，傳統的監管方式已經無法滿足其發展要求，這就需要示范區的網絡監管部門立足實際，有針對性地提出新方法、新手段、新思路，探索出一條適合于網絡市場監管的新路子，而指標體系正體現了這一方向。
立足服務，營造網絡市場良好生態環境。評估指標體系要求，從供給端和消費端分別對創建主體的網絡市場服務進行考核。在服務網絡經營者方面，圍繞優化流程、簡化環節、促進高質量發展、激發創新活力、提升數字化競爭力等方面展開評估。“注重從產品質量、消費者維權、投訴渠道、多元化解糾紛能力等方面開展評價，這將進一步守護消費安全，讓群眾放心購買。”魏穎說。
“評估指標體系是指導中國網絡市場監管和服務示范工作的開創性指標體系。”魏穎說，這不僅為示范區的創建提供了評價依據，也將對中國電子商務產業的持續健康發展起到引領作用。
創新監管與服務
創建示范區，將給互聯網企業帶來哪些影響？
近日，福州市市場監管局與美團、餓了么簽訂網絡市場規范發展社會共治備忘錄。餓了么有關負責人告訴記者，此次合作備忘錄內容在數據共享、消費維權、打擊違法、分類監管、行業發展等方面均有涉及，其中既有智慧監管創新應用、推進電子證照及相關信息核驗應用等，也有機制方面的創新舉措。
“平臺將落實對入網餐飲服務提供者定期開展抽查、監測、巡檢工作，共同督促未達標網紅餐飲店限期進行示范提A。”該負責人說，“在騎手權益保護方面，平臺也將不斷完善績效考核、訂單分派等機制，建立有效的風險防控、矛盾處理及預警報告機制，切實維護外賣送餐員權益。”在企業看來，行業競爭正加速轉向優質供給的正向比拼。網絡市場監管與服務示范區的創建將助推平臺加快轉型發展，對完善監管體系、激發平臺活力有著重要意義。
建設示范區，也有利于消費者。最近，“百家電商平臺點亮”行動正在推進。監管部門引導平臺和商戶“亮照、亮證、亮規則”，以破解平臺主體信息和規則不明問題。不少消費者注意到，各大平臺相繼在首頁顯著位置持續公示營業執照信息或其鏈接標識，如實公示與所經營業務有關的行政許可、注冊備案、審查批準、認證認可、檢驗檢測等信息。“平臺一頭連著千千萬萬的中小微市場主體，一頭連著億萬消費者和新就業形態勞動者。”市場監管總局有關負責人說，“平臺經濟平穩健康發展，對推動經濟高質量發展、滿足消費者需要具有重要意義。”
目前，已有一些地方先行先試，在創建示范區方面探索出自己的經驗。“新經濟的特點在‘新’，監管與服務的方法也要‘新’。”寧波市市場監管局有關負責人說，“寧波市將加強對平臺經濟新業態發展規律的研究，積極探索適應平臺經濟新業態特點的監管與服務模式，爭取首批完成創建驗收。”
“伴隨一系列落實行動，相信接下來會有一批副省級市、地級市、直轄市的下轄區申請成為示范區。”張國山說，“這對于更好促進中國網絡經濟健康發展具有重要意義。”