編者按
少年兒童是祖國的希望、民族的未來，讓每一位少年兒童茁壯成長，是全黨全社會的共同心愿。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視少年兒童成長，強調(diào)“全社會都要了解少年兒童、尊重少年兒童、關(guān)心少年兒童、服務(wù)少年兒童，為少年兒童提供良好社會環(huán)境”。
2021年10月，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于推進兒童友好城市建設(shè)的指導意見》提出，到2025年，通過在全國范圍內(nèi)開展100個兒童友好城市建設(shè)試點，推動兒童友好理念深入人心，兒童友好要求在社會政策、公共服務(wù)、權(quán)利保障、成長空間、發(fā)展環(huán)境等方面充分體現(xiàn)。
當前，我國兒童友好城市建設(shè)開展了哪些探索、積累了怎樣的經(jīng)驗？應(yīng)如何繼續(xù)發(fā)力，全面保障兒童權(quán)利，讓祖國的花朵鮮艷綻放？“六一”國際兒童節(jié)之際，我們邀請四位“護花人”講述親歷故事，并請學者分析建言。
為了孩子的笑臉，當好“開路先鋒”
講述人：深圳市婦女聯(lián)合會一級主任科員 彭 源
【一線講述】
近年來，建設(shè)兒童友好城市逐漸在全國推開。作為這項工作的參與者和見證者，我深感振奮和自豪。
回想起剛接觸聯(lián)合國提出的“兒童友好型城市(CFC)”概念時，我深深感到，擁有約3億兒童的我國，應(yīng)該為此積極努力；而深圳，這個富有改革創(chuàng)新特質(zhì)的城市，更應(yīng)先行先試，在打造兒童友好城市上先行一步。
于是，在市婦聯(lián)領(lǐng)導帶領(lǐng)下，我們婦兒工委辦公室成了推動這項工作的“先頭部隊”。
這是個龐大的系統(tǒng)工程。經(jīng)過充分的前期調(diào)研、對國內(nèi)外先進經(jīng)驗的考察學習，我們逐漸明晰了兒童友好城市的建設(shè)要求、目標任務(wù)和推進路徑。
漸漸地，架子搭了起來。我們提出從“1米高度看城市”的理念，在城市建設(shè)與治理中引入兒童視角，并制定專項工作方案，搭建起黨政主導，各部門齊抓共建，市、區(qū)、街道、社區(qū)上下聯(lián)動，層層落實的工作機制；搭建企事業(yè)單位、社會組織、家庭、兒童、媒體、公眾等多元參與的共建平臺。同時，著手編制戰(zhàn)略規(guī)劃和行動計劃。
我們從與兒童學習生活密切相關(guān)的社區(qū)、學校、圖書館、醫(yī)院、母嬰室入手開展試點建設(shè)，擴展至公園、出行、參與、實踐基地等9大領(lǐng)域，并推出各領(lǐng)域建設(shè)指引，指導全市全域推進。
比如，福田區(qū)精心打造百花兒童友好街區(qū)，在老舊狹窄的片區(qū)開辟出帶狀主題社區(qū)公園，讓生活在城市“鋼鐵叢林”中的孩子們找到了游戲的樂園；羅湖區(qū)在棚改和舊城改造中落實兒童友好空間建設(shè)，還建成了由轄區(qū)兒童參與設(shè)計的人行天橋。孩子們每天走在自己設(shè)計的人行天橋上，感到了作為城市小主人的幸福與自豪；南山區(qū)發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢建立“南山兒童科普聯(lián)盟”，為兒童搭建起接觸前沿科技、學習科學知識的平臺；龍華區(qū)推動閱讀空間創(chuàng)新，打造少兒流動圖書館共享圖書項目，載滿圖書的巴士循環(huán)穿梭于各個社區(qū)和學校，方便了轄區(qū)兒童，特別是城中村兒童遨游書海。
如今，兒童友好的深圳創(chuàng)新實踐已遍布各區(qū)、各層級、各領(lǐng)域。展望未來，為了孩子們的笑臉，我們還有很多事情要做。
城市“小主人”，釋放“大力量”
講述人：湖南省長沙市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長 王慧芳
2014年，《長沙2049》戰(zhàn)略規(guī)劃啟動。我們探索通過認知地圖、問卷調(diào)查、深度訪談等方式鼓勵兒童為城市發(fā)展建言、在城市規(guī)劃中發(fā)聲。因為在我們看來，聆聽童夢、汲取童智，可以讓規(guī)劃更加貼近城市未來小主人的所思所想，促進城市高質(zhì)量發(fā)展。
我們發(fā)現(xiàn)，“小主人”有“大力量”，孩子們的參與為城市增添了生機活力，我們也深感應(yīng)該為兒童做更多工作。
2015年，長沙市委市政府正式提出創(chuàng)建“兒童友好型城市”；次年起，建設(shè)“兒童友好型城市”連續(xù)多年被寫進長沙市委市政府工作報告。在一次涉及近萬人的問卷調(diào)查中，超過90%的參與者表示，愿意為“兒童友好”而接受城市的改變。于是，全國首條愛心斑馬線在長郡雙語實驗中學門前亮相，其他校園周邊的愛心斑馬線也陸續(xù)落地。
2018年，我們發(fā)布了長沙第一個“兒童友好型城市”三年行動計劃；2019年，我們發(fā)布了以“兒童友好型城市”為主題的官方白皮書；2020年，長沙市“兒童友好型城市”創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組正式成立。如今，一批兒童友好型校區(qū)、社區(qū)、示范“兒童之家”、愛心斑馬線、公共場所標準母嬰室陸續(xù)建成……
在工作中，我深深感到：實現(xiàn)“兒童友好”，大膽創(chuàng)意、專業(yè)考量、通力協(xié)作、匯聚民意缺一不可。比如，我們和城市規(guī)劃學會合作翻譯了聯(lián)合國兒童基金會的《兒童友好型城市規(guī)劃手冊》，在社區(qū)舉辦“小小規(guī)劃師”活動，發(fā)起“兒童空間微改造設(shè)計競賽”，孩子們從“1米的高度”發(fā)現(xiàn)了社區(qū)規(guī)劃的不足，提出改善的建議。隨著各方力量不斷匯集，空間友好、政策友好和服務(wù)友好水平不斷提升，可以說，“兒童友好”已經(jīng)成為長沙人心中的城市價值，成為“長沙式幸福”的重要部分。
面向未來，我們將持續(xù)推進工作，把兒童友好的理念向鄉(xiāng)村延伸、向產(chǎn)業(yè)鏈延伸、向其他城市延伸。相信，生活在這樣的環(huán)境中，孩子們一定能遇見更美好的未來。
為患兒康復成長保駕護航
講述人：上海市兒童醫(yī)院社工部主任 鈕駿
我們醫(yī)院的前身——上海難童醫(yī)院誕生于抗戰(zhàn)烽火中，是全國第一家兒童專科醫(yī)院。
1998年6月1日，醫(yī)院在上海市婦女兒童工作委員會支持下，開辟了專門為白血病患兒提供的學習、娛樂場所——陽光小屋。醫(yī)院團委經(jīng)常組織青年團員在業(yè)余時間陪患兒做游戲、講故事，剛工作不久的我經(jīng)常參加。特別是2002年我從事醫(yī)院團委工作后，更是把在陽光小屋陪伴患兒作為重要工作。
2006年初，我建立了全國第一家為白血病患兒提供志愿服務(wù)的陽光愛心網(wǎng)站，搭建了醫(yī)院和社會志愿者溝通的橋梁。很多志愿者報名加入，陽光小屋成了他們奉獻愛心的基地。
2012年，我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，孩子一旦患了白血病等重病，情緒和性格會有很大改變，有些還會自暴自棄，不配合治療。于是，我提出了“患兒成長支持”理念，通過培養(yǎng)患兒興趣愛好、恢復患兒自信，讓患病孩子能跟同齡孩子更好地交流互動。
在各方支持下，我們還組織了“病房學校”“糯米老師繪畫課堂”“音樂教室”等一系列專業(yè)志愿服務(wù)。特別是“病房學校”，由醫(yī)院周邊16家學校的老師每周一次輪流來醫(yī)院做志愿者，為患兒授課。
2014年，醫(yī)院開始建設(shè)“兒童友好型醫(yī)院”，兒童友好的理念漸漸在更多人心里生根發(fā)芽，并融入新院區(qū)建設(shè)中。比如，我們在公共空間及公共設(shè)施的設(shè)計中體現(xiàn)了“1米世界”的理念——從兒童的視覺識別高度考慮，所有的卡通形象都保持在離地90厘米至150厘米處，便于兒童觀察、識別。我們還設(shè)計制作了“兒童畫展示墻”，把患兒及社會愛心兒童的畫作與愛心志愿者的卡通主題畫一起展示，讓患兒產(chǎn)生更多的親近感。醫(yī)院社工部還構(gòu)建了“四葉草”服務(wù)模式，建立了以“患兒成長支持”為核心，以“家長成長支持”“志愿者成長支持”“醫(yī)護工作人員成長支持”為基礎(chǔ)的服務(wù)體系，開展了“家暴患兒個案篩查”“疼痛舒緩治療”“彩虹灣病房學校”等項目。
這些年來，在各方努力下，兒童友好理念得到了越來越多的支持和認可。放眼全國，各地兒童專科醫(yī)院都在努力將“尊重兒童權(quán)益、保障患兒身心健康”落到實處，讓更多兒童得到社會關(guān)愛。
畫出“1米視角”下的文明新圖景
講述人：江蘇省張家港市樂余鎮(zhèn)樂江社區(qū)黨支部書記 李玥
我所在的樂江社區(qū)，有一個叫作“樂童空間·未來星站”的地方。一個8歲男孩小磊，給我留下了深刻印象。
曾經(jīng)的小磊非常敏感和怕生。在“樂童空間·未來星站”，兒童社工為小磊量身定制社會融入和能力提升計劃：一邊引導他參與樂童生日會、樂童能量等小組活動，一邊鼓勵他的父親、爺爺、奶奶參加家庭親子教育小組。
慢慢地，包裹在小磊心上的“冰殼”被打碎，他開始積極表達自我、參與活動。父親也越來越多地陪伴他，這讓小磊每天都神采奕奕。
其實，“樂童空間·未來星站”還有一個正式的名字：樂余鎮(zhèn)未成年人保護工作站。作為兒童友好試點社區(qū)，我在這里見證了很多孩子“星光閃爍”的時刻。
現(xiàn)在，我們正在探索未成年人保護的新模式：一套工作機制、一批服務(wù)載體、一個服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、一份工作清單、一個共建聯(lián)盟，集結(jié)村(社區(qū))、民政、婦聯(lián)等機構(gòu)，醫(yī)生、警察、律師、社工等職業(yè)人群以及國網(wǎng)張家港市供電公司“電引擎”黨員志愿者服務(wù)隊等的合力，在城市中架設(shè)起“上下同步，多向發(fā)力”的兒童友好實施路徑。
樂江社區(qū)還設(shè)立了“兒童議事會”，讓兒童參與到社區(qū)治理和城市管理中來。一次，社區(qū)開展復綠行動，在社工的倡議下，孩子們決定組織一場“復綠行動后的樂江社區(qū)”繪畫比賽。他們用豐富的線條、鮮艷的色彩，描繪出了不一樣的樂江社區(qū)，家長們深受感染，紛紛加入到社區(qū)復綠的行動中來。
一個孩子帶動一個家庭、影響整個社會。我們在道路上畫下一條彩虹，把童話印上四季變換的墻面，用家風家訓布置家門口的口袋公園……在兒童友好社區(qū)創(chuàng)建過程中，最令人感動的是大家心往一處想、勁往一處使，不僅兒童感受到被關(guān)愛，我們每個人都能感受到幸福與溫暖。
未來，我們還將繼續(xù)開展兒童友好社區(qū)、街區(qū)、醫(yī)院、學校、公園等試點建設(shè)，為兒童成長創(chuàng)造更多更友好的城市環(huán)境。
建設(shè)兒童友好城市也需“繡花功夫”
【專家點評】
建設(shè)兒童友好城市，寄托著百姓對美好生活的向往，事關(guān)廣大少年兒童的健康成長和美好未來。
近年來，伴隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，兒童友好城市建設(shè)理念被越來越多人認可，一些城市先行先試，或?qū)和押美砟罴{入城市發(fā)展戰(zhàn)略，或在空間規(guī)劃制定修訂中引入“1米高度看城市”的兒童視角，在建設(shè)兒童友好社區(qū)、醫(yī)院、學校等方面，取得了較好效果。
兒童友好城市的創(chuàng)建，為我們描畫了現(xiàn)代化城市應(yīng)有的模樣：對廣大少年兒童來說，城市不再是冷冰冰的鋼筋水泥，而是充滿溫情的成長樂園。在城市里，兒童們休憩、玩耍、學習，他們生存、發(fā)展、受保護和參與的權(quán)利得到全面保障。
“十四五”時期，兒童友好城市的建設(shè)需要從各地實際出發(fā)，拿出更多“繡花功夫”，在細節(jié)處做文章，共同為兒童成長發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)適宜的條件、環(huán)境和服務(wù)。
在城市更新中，注重城市空間的適兒化改造。建設(shè)兒童友好城市，應(yīng)以兒童友好街區(qū)創(chuàng)建為抓手，加強城市街區(qū)、社區(qū)、學校、醫(yī)院、公園、公共圖書館、體育場所、公共交通等各類服務(wù)設(shè)施和場地的適兒化改造，為兒童安全出行提供充分保障，不斷拓展兒童的自然與人文參與空間。一方面，要發(fā)揮好城市規(guī)劃在兒童友好城市建設(shè)中的重要引領(lǐng)作用，推進兒童友好理念融入國土空間規(guī)劃、城市規(guī)劃建設(shè)及老舊社區(qū)改造等，明確各類兒童友好空間與設(shè)施規(guī)劃建設(shè)標準，建設(shè)適合兒童的服務(wù)設(shè)施和標識標牌系統(tǒng)；另一方面，利用數(shù)字化手段創(chuàng)新兒童工作方式方法，讓城市更聰明更智慧。比如，建立反映兒童友好城市建設(shè)整體情況的指標庫、項目庫及評估系統(tǒng)，為兒童友好城市建設(shè)提供信息化支撐。
推動兒童全方位參與、融入城市社會生活，發(fā)揮應(yīng)有作用。兒童友好城市建設(shè)離不開兒童的全方位參與，把全生命周期治理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、治理全過程各環(huán)節(jié)同樣離不開兒童視角。在具體建設(shè)過程中，突出全周期，全面覆蓋嬰兒期、幼兒期、青少年期等兒童不同年齡階段的成長發(fā)展需求。應(yīng)引入“1米高度看城市”的兒童視角，結(jié)合各城市實際情況，從宏觀、中觀、微觀多維度營造兒童友好的成長空間，引導兒童友好型街區(qū)、社區(qū)、公園建設(shè)；結(jié)合城市自身的歷史文化、資源稟賦、人文地理等特點，不斷增強青少年對城市的歸屬感、榮譽感、責任感。比如，重慶市組織開展“巴渝少年說”“我是城市小宣傳員”“小小城市規(guī)劃師”等活動，邀請少年兒童講述重慶城市發(fā)展演變故事、參與城市規(guī)劃，讓孩子們了解重慶的過去和現(xiàn)在，思考這座城市的未來。需要注意的是，在制定社會政策、發(fā)展公共服務(wù)中要尊重兒童的獨立人格，全面保障兒童在社會生活、社區(qū)發(fā)展、家庭事務(wù)中的知情權(quán)、表達權(quán)和參與權(quán)。比如，培育以兒童為主體的議事組織，開展“兒童參與議事，共建友好城市”兒童議事會，組織“給市長/區(qū)長的一封信”“我和市長面對面”等主題活動，更好地傾聽兒童聲音。
堅持公益普惠導向，不斷豐富面向兒童的公共服務(wù)供給，充分滿足兒童成長發(fā)展需要。在建設(shè)過程中，應(yīng)積極回應(yīng)兒童在幼有所育、學有所教、病有所醫(yī)等方面的實際需要。比如，嚴格落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園政策，縮小中心城區(qū)與城市邊緣區(qū)域的基礎(chǔ)教育差距，促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。積極開展兒童友好學校建設(shè)，營造安全的校內(nèi)與校園周邊環(huán)境，保障流動兒童接受教育的平等權(quán)利。針對少年兒童不斷增長的文體服務(wù)需求，各地應(yīng)積極推進圖書館、文化館、藝術(shù)院團等向兒童免費開放，組織面向兒童的閱讀推廣、文藝演出等活動。鼓勵政府、企事業(yè)單位、家庭和個人多措并舉增進兒童福祉，比如開設(shè)“七彩小課堂”“向日葵陽光成長”等公益項目，開展“我是小交警”“文明勸導”等志愿服務(wù)活動，讓兒童友好理念成為全社會共識，讓兒童友好成為城市高質(zhì)量發(fā)展的重要標識。
(作者：杜俊華，系重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心重慶大學分中心教授)
(項目團隊：本報記者 張勝、嚴圣禾、龍軍、趙嘉偉、顏維琦、蘇雁、王斯敏 本報通訊員 顧珊珊、杜克成)