新華社北京6月1日電 題：施行一年，這些保護(hù)未成年人的措施成效如何？
新華社“新華視點”記者
加強網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、防治校園欺凌、強制報告制度……2021年6月1日，新修訂的未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法正式施行，全方位保護(hù)“少年的你”。
一年過去，這些措施成效如何？“新華視點”記者進(jìn)行了調(diào)查。
網(wǎng)絡(luò)保護(hù)：游戲、參與直播受限 仍有漏洞待補
新未成年人保護(hù)法增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”一章，對預(yù)防網(wǎng)絡(luò)沉迷、網(wǎng)絡(luò)消費管理等作出規(guī)定。
一年來，各相關(guān)部門接連發(fā)力：去年8月，國家新聞出版署下發(fā)通知，明確非規(guī)定時間不得向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)；今年5月，中央文明辦等4部門發(fā)布意見，禁止未成年人參與直播打賞、嚴(yán)控未成年人從事主播……
各網(wǎng)絡(luò)平臺予以響應(yīng)。騰訊禁止12周歲及以下未成年人在游戲內(nèi)消費、對55周歲以上實名用戶的夜間游戲登錄進(jìn)行人臉識別。去年第四季度，國內(nèi)未成年人游戲時長占比下降至0.9%。快手將沒有家長授權(quán)的高度疑似未成年人賬號納入青少年模式并限制開播功能，目前已有上萬個用戶被強制納入該模式。
盡管采取了不少措施，但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍有未成年人設(shè)法“繞過”防沉迷機制。有福建家長反映，孩子借上網(wǎng)課的機會“順走”家長手機，利用家長的實名認(rèn)證玩游戲、購買游戲裝備。
對此，北京康達(dá)(廈門)律師事務(wù)所高級合伙人張翼騰建議，進(jìn)一步完善未成年人防沉迷機制，真正構(gòu)筑防范未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷的防火墻。
針對短視頻和直播平臺上部分未成年用戶“悄悄打賞”問題，浙大城市學(xué)院教授沈愛國表示，家長要看管好自己的網(wǎng)絡(luò)賬號和關(guān)聯(lián)的金融賬戶；同時，相關(guān)平臺也要升級技術(shù)措施，及時發(fā)現(xiàn)并制止疑似未成年用戶的打賞行為。
欺凌防控：制度逐步完善 仍存發(fā)現(xiàn)難、認(rèn)定難等問題
暴力毆打、語言謾罵、集體孤立……學(xué)生欺凌問題頻頻挑動公眾神經(jīng)。
新未成年人保護(hù)法規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生欺凌防控工作制度。一年來，從中央到地方，一系列措施密集出臺。
去年9月1日施行的《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》針對學(xué)生欺凌、校園性侵害等社會關(guān)注度高的問題，構(gòu)建專項保護(hù)制度；今年5月1日起，每所中小學(xué)校要至少配備1名法治副校長，參加學(xué)生保護(hù)委員會、學(xué)生欺凌治理等組織。
地方立法方面，《遼寧省校園欺凌防治條例(草案)》于今年4月進(jìn)行了一審；北京、上海、河北、甘肅等地的地方法規(guī)也對校園欺凌問題作出規(guī)定。
一系列組合拳之下，問題改善明顯。據(jù)最高檢統(tǒng)計，2021年，全國檢察機關(guān)起訴校園暴力和欺凌犯罪案件較2018年同期下降74.7%。
但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)生欺凌仍存在“預(yù)防難、發(fā)現(xiàn)難、認(rèn)定難、處置難”等問題。有教師反映，在一些“疑似”校園欺凌案件中，界定標(biāo)準(zhǔn)不清晰，給定性處置帶來困難。
對此，《遼寧省校園欺凌防治條例(草案)》以專章形式，對校園欺凌的預(yù)防、處置等環(huán)節(jié)逐項明確具體措施。沈陽市第一三四中學(xué)校長傅巍川表示，在立法規(guī)范的基礎(chǔ)上，還應(yīng)制定配套措施，細(xì)化家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法等各方主體責(zé)任，依法依規(guī)科學(xué)處置，讓校園欺凌防控機制運轉(zhuǎn)更有效。
強制報告：一批隱蔽案件被發(fā)現(xiàn) 加大對不報告的剛性約束
對未成年人的侵害往往發(fā)生在“隱秘的角落”，難以及時發(fā)現(xiàn)。新未成年人保護(hù)法的一大亮點是吸納了此前在實踐中效果良好的強制報告制度。
入法一年來，該制度作用明顯。最高檢日前通報了一起典型案例：遼寧省東港市人民檢察院在辦理一起強奸少女案時發(fā)現(xiàn)，2021年10月，東港市某門診部婦科醫(yī)師季某某在明知當(dāng)事人孫某某為未成年人，在無監(jiān)護(hù)人陪同、簽字確認(rèn)的情況下，為其進(jìn)行人工流產(chǎn)手術(shù)，且未向有關(guān)部門報告。檢察機關(guān)向東港市衛(wèi)生健康局通報相關(guān)情況，建議對涉案醫(yī)療機構(gòu)和人員依法追責(zé)。該門診部隨后被處以警告、沒收違法所得、罰款2萬元的行政處罰，相關(guān)科室被注銷；醫(yī)師季某某被給予暫停六個月執(zhí)業(yè)活動的行政處罰。
據(jù)最高檢統(tǒng)計，今年一季度，河北、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、江西、寧夏等地強制報告案件量同比均增長一倍以上。
“強制報告‘每案必查’機制建立以來，檢察機關(guān)起訴侵害未成年人犯罪案件中，線索源于強制報告的有2854件，一批隱蔽的侵害未成年人案件得以及時發(fā)現(xiàn)。”最高檢第九檢察廳廳長那艷芳說。
不少地方還立足自身實際推出細(xì)化措施。比如，杭州西湖區(qū)規(guī)定，前臺人員若發(fā)現(xiàn)成年人攜帶未成年人特別是不滿14周歲兒童入住登記的，或者未成年人單獨、多人要求入住登記的，須詢問相互關(guān)系、入住目的、監(jiān)護(hù)人是否知情，并及時向?qū)俚嘏沙鏊鶊髠洹?/p>
在其他領(lǐng)域，民政部已將強制報告制度的落實情況作為全國未成年人保護(hù)示范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)之一；新修訂的《中華人民共和國醫(yī)師法》等，也對相關(guān)行業(yè)落實強制報告制度作出規(guī)定。
杭州西湖區(qū)檢察機關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人建議，將不履行強制報告義務(wù)的處分措施落實落細(xì)，增加對主動報告的鼓勵措施；明確牽頭部門，設(shè)立報告電話進(jìn)行統(tǒng)一受理。
預(yù)防犯罪：加強專門學(xué)校建設(shè) 破解“問題孩子”背后的社會問題
一些罪錯未成年人，家長管不了、學(xué)校無力管，陷入“抓了放、放了抓”的惡性循環(huán)。
新預(yù)防未成年人犯罪法明確，國家加強專門學(xué)校建設(shè)，對有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行專門教育。
記者了解到，一些專門學(xué)校正在探索一條以教代刑、提前干預(yù)的新路徑，幫助罪錯未成年人更好地回歸社會。
“早期我們也曾像一些老式工讀學(xué)校一樣，依賴龐大的軍訓(xùn)量培養(yǎng)學(xué)生規(guī)則意識。”廣州市新穗學(xué)校教務(wù)處主任尹章偉告訴記者，目前，學(xué)校大力推進(jìn)美育課程、心理健康課程等校本課程建設(shè)，通過教育理念的內(nèi)化讓學(xué)生自覺糾偏。實施這些教學(xué)方法之后，有些學(xué)生升入重點高中、重點大學(xué)。
分級干預(yù)矯治未成年人偏常行為，是新預(yù)防未成年人犯罪法的一個重要理念。廣州市針對具有一般不良行為或嚴(yán)重不良行為的未成年人、附條件不起訴或免于起訴的涉罪未成年人，和正在服刑的未成年犯三種不同教育矯治對象，正在探索建設(shè)不同類型的專門學(xué)校精準(zhǔn)施策分類矯治。
“問題孩子”的背后是社會問題。最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，檢察機關(guān)在辦案中加強對案件成因、規(guī)律和趨勢等分析，協(xié)同家庭、學(xué)校、社會各方面，從解決涉未成年人案件背后的深層次社會問題入手，更有效地預(yù)防未成年人違法犯罪。(記者白陽、徐壯、劉奕湛、顏之宏、王瑩、吳帥帥、楊淑馨)