當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，基礎(chǔ)設(shè)施概念隨之發(fā)生變化，新基建應(yīng)運(yùn)而生。面對(duì)困難挑戰(zhàn)，特別是“超預(yù)期因素沖擊”，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，具有穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生的深遠(yuǎn)意義。
與傳統(tǒng)基建相比，新基建內(nèi)涵更加豐富，涵蓋范圍更廣
“基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐”，具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的革新，基礎(chǔ)設(shè)施的概念也不斷更新、升級(jí)。
所謂新基建，其實(shí)就是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的簡(jiǎn)稱。2018年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，這是中央層面首次提出“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”概念。
2020年，國(guó)家發(fā)改委進(jìn)一步明確了新型基礎(chǔ)設(shè)施的定義及范圍，指出新基建“是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系”，包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三方面內(nèi)容。
從歷史的大視角來(lái)看，新基建是一個(gè)相對(duì)概念，“所謂的新舊，都是以所處時(shí)代為基準(zhǔn)相對(duì)于過(guò)往的歷史而言”“伴隨著技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，新型基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵、外延也不是一成不變的”。比如，我們當(dāng)前的新基建，就是相較于20年前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新基建——“鐵公基”而言的。
目前，新基建涉及通信、電力、交通、數(shù)字等多個(gè)社會(huì)民生重點(diǎn)行業(yè)，包括5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大領(lǐng)域。
與傳統(tǒng)基建相比，新基建內(nèi)涵更加豐富，涵蓋范圍更廣，不僅具有傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的公共性、基礎(chǔ)性等特征，而且具有快速迭代、泛在支撐、融合創(chuàng)新、智能引領(lǐng)、安全至上等內(nèi)在特點(diǎn)，屬于新發(fā)展理念指導(dǎo)下的科技型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，是推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>
需要強(qiáng)調(diào)的是，加快推進(jìn)新基建，并不意味著要弱化傳統(tǒng)基建，恰恰相反，兩者是相互補(bǔ)充、相互支持的關(guān)系。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員李海艦認(rèn)為，“基礎(chǔ)設(shè)施的本質(zhì)就是互聯(lián)互通發(fā)揮連接作用”。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施大多局限于實(shí)體空間，重在有形連接；新型基礎(chǔ)設(shè)施不僅在實(shí)體空間，更拓展至虛擬空間，重在無(wú)形連接。推進(jìn)新基建，不僅有助于提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施功能，還可以放大傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施作用。因此，我們應(yīng)加力新基建，改造“老基建”，更好發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“雙輪”驅(qū)動(dòng)作用。
充分發(fā)揮新基建“一業(yè)帶百業(yè)”作用，廣泛拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
新基建既是基礎(chǔ)設(shè)施，又是新興產(chǎn)業(yè)，其作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基石、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐，必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起到重要作用。從短期看，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有助于熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，起到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。
長(zhǎng)期來(lái)看，新基建不僅能催生新需求、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新的運(yùn)行載體和驅(qū)動(dòng)引擎，還蘊(yùn)含著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕?jīng)濟(jì)邏輯和有力的理論支撐，是順應(yīng)新一輪科技革命潮流的必然選擇，也是服務(wù)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的應(yīng)有之義。
“通用技術(shù)”，是指在歷史發(fā)展進(jìn)程中對(duì)人類社會(huì)生產(chǎn)力提升產(chǎn)生巨大影響的一般通用型技術(shù)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，通用技術(shù)對(duì)于提升全要素生產(chǎn)率具有顯著的促進(jìn)作用，能夠極大拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是，這種作用的發(fā)揮具有時(shí)滯性，從出現(xiàn)到完全擴(kuò)散，可能需要十年至數(shù)十年的時(shí)間，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在這個(gè)擴(kuò)散過(guò)程中具有強(qiáng)大推動(dòng)作用。
“信息和通信技術(shù)(ICT)是當(dāng)今時(shí)代最重要的通用技術(shù)”。與新基建項(xiàng)目緊密結(jié)合的新一代ICT技術(shù)普遍具有通用性、高技術(shù)活力、強(qiáng)溢出性等顯著特征，“ICT技術(shù)要作為通用技術(shù)更好地發(fā)揮作用，需要新的基礎(chǔ)設(shè)施投入”。
因此，新基建不僅對(duì)通用技術(shù)的發(fā)展和擴(kuò)散具有不可忽視的正向作用，也是其向社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)滲透的重要基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)載體。通過(guò)加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮其“一業(yè)帶百業(yè)”作用，能夠更好服務(wù)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，進(jìn)一步激活數(shù)據(jù)要素潛能，推動(dòng)科技創(chuàng)新體制機(jī)制變革，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障，進(jìn)而廣泛拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)朱巖在接受人民日?qǐng)?bào)專訪時(shí)表示，當(dāng)前，我國(guó)新基建面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。從外部環(huán)境來(lái)看，新冠肺炎疫情推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈產(chǎn)生巨變，布局未來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施正當(dāng)其時(shí)；從內(nèi)部環(huán)境來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量超過(guò)110萬(wàn)億元人民幣，擁有全球最大的消費(fèi)市場(chǎng)和中等收入群體，數(shù)字化發(fā)展、低碳化發(fā)展已頗具規(guī)模，開(kāi)展新基建已經(jīng)具備良好條件；從技術(shù)成熟度來(lái)看，由于數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，中國(guó)具有海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景等優(yōu)勢(shì)，有利于在現(xiàn)有技術(shù)條件下完成新基建任務(wù)。據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)估算，未來(lái)新基建投資將持續(xù)擴(kuò)大，投資增速達(dá)到兩位數(shù)，在基建投資中的占比將逐步提高到15%至20%左右，到2025年帶動(dòng)累計(jì)投資規(guī)模有望達(dá)到20萬(wàn)億元。
新基建交出亮眼成績(jī)單，深刻改變我們的生產(chǎn)生活
優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施是我國(guó)取得巨大發(fā)展成就的重要經(jīng)驗(yàn)之一。
黨的十八大以來(lái)，新基建開(kāi)發(fā)模式不斷創(chuàng)新，投入力度持續(xù)加大，信息基礎(chǔ)設(shè)施取得跨越式發(fā)展，融合基礎(chǔ)設(shè)施助推轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用日益凸顯，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施有力支撐了科學(xué)技術(shù)研究，我國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了明顯成效。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)此高度重視，積極布局，出臺(tái)了一系列新基建領(lǐng)銜的擴(kuò)大消費(fèi)、投資、內(nèi)需的一攬子宏觀對(duì)沖政策。
2020年，全國(guó)兩會(huì)首次將新基建寫入《政府工作報(bào)告》，提出“加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)數(shù)據(jù)中心，增加充電樁、換電站等設(shè)施，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)”。
2021年，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，將新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為我國(guó)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)的重要組成部分。此外，《促進(jìn)新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等一系列國(guó)家政策，聚焦智能化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、交通信息基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域，持續(xù)加大支持力度，積極釋放政策紅利，不斷增強(qiáng)新基建的頂層設(shè)計(jì)水平。
在政策的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十四五”開(kāi)局交出了亮眼的“成績(jī)單”。今年初，工業(yè)和信息化部發(fā)布公報(bào)，截至2021年底，我國(guó)累計(jì)建成并開(kāi)通5G基站142.5萬(wàn)個(gè)，總量占全球的60%以上，5G網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全國(guó)所有地級(jí)市城區(qū)、超過(guò)98%的縣城城區(qū)和80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)。
此外，相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，我們還完成了全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系的總體布局，全面啟動(dòng)了“東數(shù)西算”工程，發(fā)布了全球首套煤礦專用高可靠5G網(wǎng)絡(luò)，全國(guó)在建“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”項(xiàng)目超過(guò)2000個(gè)，快遞電子運(yùn)單使用率超過(guò)90%……這些數(shù)字，標(biāo)志著“我國(guó)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，已經(jīng)從五年前的跟跑為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楦芎筒⑴懿⑿校械念I(lǐng)域已實(shí)現(xiàn)領(lǐng)跑，達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平”，還意味著這些“看似‘高大上’的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)則已經(jīng)離我們很近，正在深刻改變我們的生產(chǎn)生活”。
作者： 薛彬睿