內(nèi)容更加豐富 渠道更加便捷 形式更加多樣
全過程人民民主之路越走越寬廣
“對待基層干部既要將關心落到實處，也要全面從嚴管理”“社區(qū)工作是城市的基石，社區(qū)工作者是維護基石的主干力量，建議吸收優(yōu)秀的青年人投身到社區(qū)工作當中，保證社區(qū)人員隊伍的鮮活性”“建優(yōu)建強黨史黨建學科，深化新時代堅持和加強黨的領導的學理性解讀和實踐性研究”……近日，來自全國各地的網(wǎng)友紛紛在各主要網(wǎng)絡平臺同步開通的“我為黨的二十大建言獻策”“建言二十大、建功新時代”等專欄上留言。
問政于民，問需于民，問計于民。就關乎中國發(fā)展前途命運、關乎14億多人民幸福生活的重大事項開展網(wǎng)絡征求意見，正是全過程人民民主實踐的創(chuàng)新之舉，而且漸成常態(tài)。
2019年11月2日，習近平總書記來到上海市長寧區(qū)虹橋街道調(diào)研。正是在這里，習近平總書記提出“全過程人民民主”的重大論斷：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產(chǎn)生的。”
習近平總書記深邃的思考，為人民民主賦予了全新的時代內(nèi)涵，引領全過程人民民主在中國大地迸發(fā)出蓬勃生機。大到國家大政方針，小到基層事務管理，人們真切地感受到，全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。
“一座長長的彩虹橋，一頭連著最高國家權力機關，一頭連著基層群眾。”在虹橋街道古北市民中心，有一幅漫畫令人印象深刻。漫畫中間是一抹絢麗的彩虹，彩虹一端連著人民大會堂，另一端連著虹橋街道，一只白色信鴿帶著一封書信，從街道飛往人民大會堂，信封上寫著“虹橋街道全國基層立法聯(lián)系點”。
2021年6月1日，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》正式施行，與修訂草案相比，其中刪去了對未成年人監(jiān)護人繳納保證金的有關規(guī)定。這一修改來自一名普通中學生的建議，而這條建議正是通過虹橋街道轉(zhuǎn)呈全國人大常委會法工委的。
從反家庭暴力法、國旗法、國歌法到未成年人保護法……虹橋街道自2015年7月成為全國人大常委會法制工作委員會在全國設立的四個基層立法聯(lián)系點之一以來，共參與了50余部法律草案的意見征詢，提出建議1200余條，其中92條被采納。小小的基層立法聯(lián)系點，如今已成為踐行全過程人民民主理念的鮮活樣本。
“鄉(xiāng)村振興應該先從農(nóng)村互助養(yǎng)老開始，讓留守老人有歸宿、讓進城子女在城里能安心創(chuàng)業(yè)。在農(nóng)村人口聚集區(qū)域，由政府財政投入建設公共食堂、公共宿舍，有意愿的老人都可以免費居住、生活在一起，年齡小的、有能力的老人照顧年齡大的、能力弱的老人，形成互助養(yǎng)老模式。”
2020年8月16日至29日，“十四五”規(guī)劃編制工作開展網(wǎng)上意見征求活動。遠在北京600公里以外內(nèi)蒙古達拉特旗蒲圪卜村的基層干部李電波，在網(wǎng)上看到了“我為‘十四五’規(guī)劃獻一策”欄目后，便根據(jù)自己的工作經(jīng)歷和父母養(yǎng)老的切身感受，以網(wǎng)名“云帆”留下了上面的建議。
這條建議很快就送到了文件起草組案頭，并得到起草組同志高度重視。兩個月后，李電波這條“互助性養(yǎng)老”的建言被吸納進“十四五”規(guī)劃建議。10月29日，黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》。在“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”一條中，寫上了“發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老……”
起始于人民意愿充分表達，落實于人民意愿有效實現(xiàn)，這樣的民主是看得見、摸得著的。2021年11月，一座200多平方米的老年活動中心在蒲圪卜村建成并投入使用，每天都有60多位村里的老年人在這里活動消遣。放眼全國，農(nóng)村互助性養(yǎng)老在多地開花結果。
李電波的故事只是全過程人民民主生動實踐的一個小小的縮影。在“十四五”規(guī)劃編制過程中，廣大人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)提出意見建議超過101.8萬條。就這樣，來自基層的聲音，從“江湖之遠”直抵“廟堂之高”。正如有網(wǎng)友留言所說：“我沒進過中南海，但我的意見進去了。”樸實真切的話語，卻道出了全過程人民民主的真諦。
2021年10月，習近平總書記在中央人大工作會議上發(fā)表重要講話，系統(tǒng)闡釋全過程人民民主重大理念和實踐。“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。一個國家民主不民主，關鍵在于是不是真正做到了人民當家作主，要看人民有沒有投票權，更要看人民有沒有廣泛參與權；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權力運行規(guī)則和程序是否民主，更要看權力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。”
在中國大地上，人民不僅有投票權，更對國家政治事務有真正的廣泛的參與權。這一實踐過程，正是全過程人民民主的生動注解。
“大家好，我叫柴閃閃，閃閃發(fā)光的‘閃’，是一名85后農(nóng)民工代表。”2022年3月5日上午9時，在第十三屆全國人民代表大會第五次會議開幕前的首場“代表通道”采訪活動上，來自上海團的全國人大代表、中國郵政集團有限公司上海市郵區(qū)中心郵件接發(fā)員柴閃閃，成為第一個接受采訪的代表。
從提出解決城市農(nóng)民工“一張床”的建議，到提出大力推進快遞包裝綠色化的建議，再到關于快遞外賣行業(yè)中農(nóng)民工更好融入城市的建議……自2018年當選為全國人大代表以來，柴閃閃一直關注外賣騎手、快遞小哥、生鮮配送員等新形態(tài)就業(yè)者。
“去年，我把大家的心聲帶到了全國人代會的現(xiàn)場，在全國人大的重點督辦下，人社部等八部門聯(lián)合出臺了《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》，民聲又一次上升為了國家意志。”柴閃閃說，今年他又帶來了一份關于規(guī)范外包類靈活用工的建議。
柴閃閃的履職過程，折射出我國的全過程人民民主不僅體現(xiàn)在完整的制度程序上，體現(xiàn)在完整的參與實踐中，更體現(xiàn)在黨和國家的施政方針和政策部署中，真正實現(xiàn)了民有所呼、政有所應。
與柴閃閃一樣，近5000名人大代表、政協(xié)委員齊聚北京，代表14億多中國人民共商國家發(fā)展大計、共議民生熱點問題。從公民依法選出代表人民意志的人大代表，到代表提出裝滿民意的議案建議，再到有關部門及時答復、高效辦理，“國計”與“民生”對話，民意與國策共鳴，“百姓盼的”與“黨和政府干的”高度契合。這個鏈條，是全過程人民民主最生動、最直接的體現(xiàn)。
數(shù)據(jù)顯示，2021年全國兩會代表委員建議提案全部辦結，國務院各部門采納意見建議4300余條，出臺相關政策措施超過1600項。
“民主”與“民心”相通。大到一個國家，小到一個社區(qū)，全過程人民民主用更加豐富的民主形式和民主渠道，保障每個人都能通過各種途徑和形式參與國家治理和社會治理，為國計民生貢獻智慧。
“總書記2019年2月1日來到我們家，是我們家最最幸福的事情。”家住北京市東城區(qū)前門街道草廠四條胡同40號院的朱茂錦一家，至今依然清晰地記得3年前習近平總書記來考察調(diào)研的情形。
2019年春節(jié)前夕，習近平總書記走進草廠四條胡同“小院議事廳”。來自街道、社區(qū)、居民等方面的代表，正在這里召開胡同院落提升改造懇談會。習近平總書記同正在議事的居民親切交談：“設立‘小院議事廳’，‘居民的事居民議，居民的事居民定’，有利于增強社區(qū)居民的歸屬感和主人翁意識，提高社區(qū)治理和服務的精準化、精細化水平。”
從原來的臟亂差，到如今的清凈雅，草廠胡同的變化離不開居民自治組織“小院議事廳”。晾衣空間如何設置、“煤改電”、架空線入地、廁所改造……這些都是“小院議事廳”的協(xié)商內(nèi)容。如今，北京市已有超過3100個“小院議事廳”，逐步打通“民聲”的最后一公里，助力實現(xiàn)以民為本、集中民智、維護民利、凝聚民心。
“小院議事廳”正是全過程人民民主環(huán)節(jié)緊密、形式豐富、覆蓋廣泛的一個樣本。浙江溫嶺的“民主懇談會”、江蘇蘇州的“協(xié)商議事室”……一項項生動的民主實踐、一個個創(chuàng)新的民主形式，在基層競相涌現(xiàn)，共同繪就全過程人民民主的動人圖景。
全過程人民民主的脈搏，始終為人民跳動。黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，將“發(fā)展全過程人民民主”列入習近平新時代中國特色社會主義思想的“十個明確”之中。放眼新征程，全過程人民民主之路，正越走越寬廣。
本報記者 趙林