近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》。對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，縣城位于“城尾鄉(xiāng)頭”，是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體。推進(jìn)縣城建設(shè)，既有利于適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求，又有利于輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，也有利于強(qiáng)化縣城與鄰近城市的銜接配合。
縣城是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)
數(shù)據(jù)顯示，2021年年底，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人。其中，1472個(gè)縣的縣城常住人口為1.6億人左右，394個(gè)縣級(jí)市的城區(qū)常住人口為0.9億人左右，縣城及縣級(jí)市城區(qū)人口占全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口的近30%，縣及縣級(jí)市數(shù)量占縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)量的約65%。
縣城是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。該負(fù)責(zé)人表示，縣城是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民到縣城買(mǎi)房子、向縣城集聚的現(xiàn)象很普遍。推進(jìn)縣城建設(shè)，有利于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局。
同時(shí)，該負(fù)責(zé)人指出，縣城投資消費(fèi)與城市的差距很大，人均市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資僅為地級(jí)及以上城市城區(qū)的1/2左右，人均消費(fèi)支出僅為地級(jí)及以上城市城區(qū)的2/3左右。推進(jìn)縣城建設(shè)，有利于擴(kuò)大當(dāng)期有效投資和居民消費(fèi)，開(kāi)拓新的巨大投資消費(fèi)空間。
“縣城建設(shè)是人民美好生活的重要保障。”國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，縣城建設(shè)發(fā)展關(guān)系縣城乃至全縣域的民生質(zhì)量。完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，有利于培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定擴(kuò)大縣城就業(yè)崗位。健全市政公用設(shè)施，有利于夯實(shí)縣城運(yùn)行基礎(chǔ)支撐。健全公共服務(wù)設(shè)施，有利于增進(jìn)縣城民生福祉。完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，有利于提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量。
不同類(lèi)型縣城的發(fā)展方向應(yīng)有所區(qū)分
“縣城數(shù)量大、類(lèi)型多，發(fā)展路徑各不相同。”該負(fù)責(zé)人表示，要尊重縣城發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)縣城人口流動(dòng)變化趨勢(shì)，立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，合理確定不同類(lèi)型縣城的發(fā)展路徑。
一是加快發(fā)展大城市周邊縣城，支持位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城融入鄰近大城市建設(shè)，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。
二是積極培育專(zhuān)業(yè)功能縣城，支持具有資源、交通等優(yōu)勢(shì)的縣城發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，發(fā)展成為先進(jìn)制造、商貿(mào)流通、文化旅游等專(zhuān)業(yè)功能縣城，支持邊境縣城完善基礎(chǔ)設(shè)施。
三是合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城，為有效服務(wù)“三農(nóng)”、保障糧食安全提供支撐。
四是有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城，為保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐。
五是引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中，加強(qiáng)民生保障和救助扶助。同時(shí)，縣城建設(shè)要嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
強(qiáng)化縣城公共服務(wù)供給 提升人居環(huán)境質(zhì)量
國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，不少縣城的公共服務(wù)供給總量不足、質(zhì)量不高，縣級(jí)醫(yī)院和疾控中心防控救治能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)教育、養(yǎng)老托育、文化體育等公共服務(wù)難以滿(mǎn)足人民群眾需要。要推進(jìn)縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，保障居民獲得普惠共享的基本公共服務(wù)。
一是完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院(含中醫(yī)院)提標(biāo)改造。二是擴(kuò)大教育資源供給，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)容增位，完善幼兒園布局。三是發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)，提供基本養(yǎng)老和長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)，支持社會(huì)力量發(fā)展托育服務(wù)。四是優(yōu)化文化體育設(shè)施，根據(jù)需要完善文化場(chǎng)館功能，建設(shè)居民健身載體。五是完善社會(huì)福利設(shè)施，幫助救助殘疾人、未成年人和流浪乞討人員。
同時(shí)，不少縣城的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施缺口較大，如污水收集管網(wǎng)覆蓋不足、垃圾焚燒設(shè)施缺乏、黑臭水體尚未消除、藍(lán)綠生態(tài)空間有限等。要推進(jìn)縣城環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，建立歷史文化保護(hù)傳承體系，更好滿(mǎn)足居民文化和生態(tài)等需要，彰顯縣城綠色人文風(fēng)貌。一是加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，保留歷史肌理、空間尺度、景觀(guān)環(huán)境。二是打造藍(lán)綠生態(tài)空間，完善生態(tài)綠地系統(tǒng)。三是推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳化，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，大力發(fā)展綠色建筑。四是完善垃圾收集處理體系，因地制宜建設(shè)生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)。五是增強(qiáng)污水收集處理能力，完善重點(diǎn)區(qū)域污水收集管網(wǎng)，推進(jìn)污泥無(wú)害化資源化處置。
促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接 以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)
數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)一半左右人口居住在縣域，5億農(nóng)村人口中的大部分居住在縣域內(nèi)的鄉(xiāng)村地區(qū)。對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要提高縣城輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村能力，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)統(tǒng)籌銜接，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
一是推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，推動(dòng)市政供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村及規(guī)模較大鎮(zhèn)延伸，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)運(yùn)行機(jī)制。二是推進(jìn)縣城公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，建立緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體，發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
在政策保障上，該負(fù)責(zé)人指出，要著眼破解縣城建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，完善人口、資金、土地等體制機(jī)制和政策措施，增強(qiáng)縣城持續(xù)發(fā)展能力。
一是健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，確保穩(wěn)定就業(yè)生活的外來(lái)人口與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)一視同仁，確保新落戶(hù)人口與縣城居民享有同等公共服務(wù)；建立健全省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制、省以下城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤機(jī)制。
二是建立多元可持續(xù)的投融資機(jī)制，對(duì)公益性項(xiàng)目加強(qiáng)地方財(cái)政資金投入，其中符合條件項(xiàng)目可通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券予以支持；對(duì)準(zhǔn)公益性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目鼓勵(lì)增加中長(zhǎng)期貸款投放，支持符合條件企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)企業(yè)債券。
三是建立集約高效的建設(shè)用地利用機(jī)制，加強(qiáng)存量低效建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)，合理安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，保障縣城建設(shè)正常用地需求。
記者：申佳平