制圖：張芳曼
為加快推進政府購買服務改革，進一步轉變政府職能，財政部、民政部、國家工商總局近日印發《政府購買服務管理辦法（暫行）》，自2015年1月1日起施行。就辦法的相關具體內容和政府購買服務的熱點問題，記者采訪了有關部門和專家。
買什么
重點考慮、優先安排與改善民生密切相關的項目
“突出公共性和公益性，是政府購買服務的一個基本原則。特別是與改善民生密切相關的領域，有利于轉變政府職能的項目，將予以重點考慮、優先安排。”財政部有關負責人表示，政府購買服務范圍應當根據政府職能性質確定，并與經濟社會發展水平相適應。
這位負責人介紹，政府購買服務的內容，應當是適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務事項。比如，政府新增或臨時性、階段性的服務事項，適合社會力量承擔的，應當按照政府購買服務的方式進行。不屬于政府職能范圍，以及應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的服務事項，不得向社會力量購買。
管理辦法規定，各級財政部門負責制定本級政府的政府購買服務指導性目錄，并根據經濟社會發展變化、政府職能轉變及公眾需求等情況及時進行動態調整。納入指導性目錄的服務事項，應當實施購買服務。應當納入政府購買服務指導性目錄的包括：基本公共服務、社會管理性服務、行業管理與協調性服務、技術性服務和政府履職所需輔助性事項（見圖表）。
“管理辦法明確了政府購買服務的原則和重點，指導性目錄也更加細化具體。這將有利于鼓勵和引導社會力量參與進來，形成改善公共服務的合力，加快社會急需的養老、家政、社區服務等服務業的發展。”財政部財科所副所長白景明表示，政府向社會力量購買服務，有助于改變政府大包大攬的傳統做法，通過發揮市場機制作用，構建多元化的公共服務供給體系，盡快補上“短板”，提高公共服務水平和效率。
怎么買
放寬市場準入，推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織
辦法明確，按照公開、公平、公正原則，堅持費隨事轉，通過公平競爭擇優選擇方式確定政府購買服務的承接主體，建立優勝劣汰的動態調整機制。放寬市場準入，凡是社會能辦好的，都交給社會力量承擔，不斷完善體制機制。
政府購買服務的主體，是各級行政機關和具有行政管理職能的事業單位。作為社會力量提供服務的承接主體，則包括在登記管理部門登記或經國務院批準免予登記的社會組織、按事業單位分類改革應劃入公益二類或轉為企業的事業單位，依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等。辦法明確提出，政府購買服務應當與事業單位改革相結合，推動事業單位與主管部門理順關系和去行政化，推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織。
“健全購買機制，完善購買程序，是解決好‘怎么買’的關鍵。辦法對購買主體和承接主體都做了嚴格規定，并引入市場競爭機制，以確保整個過程公平公正。”白景明說。
辦法規定，購買主體應當根據購買內容的供求特點、市場發育程度等因素，按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結果評價的原則，組織實施政府購買服務。購買主體應當保障各類承接主體平等競爭，不得以不合理的條件對承接主體實行差別化歧視，并及時向社會公告購買內容、規模、對承接主體的資質要求等相關信息。同時，按照政府采購法的有關規定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。
承接主體則應具體依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力；治理結構健全，內部管理和監督制度完善；具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；前三年內無重大違法記錄，信用狀況良好，未被列入經營異常名錄或者嚴重違法企業名單等。承接主體應當按合同履行提供服務的義務，認真組織實施服務項目，按時完成服務項目任務，保證服務數量、質量和效果，主動接受有關部門、服務對象及社會監督，嚴禁轉包行為。
“對于事業單位承接政府購買服務的，堅持費隨事轉這一點很重要。”白景明解釋說，一些事業單位本來就有財政撥款，當這些單位在承接政府購買服務時，財政支出賬需要算清楚。不能既要財政撥款養人辦事，又要財政掏錢買服務，防止出現“兩頭占”的情況。
如何才能買得好
建立綜合性評價機制，確保購買服務效果和資金使用績效
日前召開的全國財政工作會議明確提出，大力推進政府購買服務，2015年實行政府購買服務的比例，要達到公共服務項目資金的30%左右，有條件的部門和地方可進一步提高比例。
政府購買服務，怎樣確保這些錢花到實處、花出效果？
辦法要求，購買主體應當充分發揮行業主管部門、行業組織和專業咨詢評估機構、專家等專業優勢，結合項目特點和相關經費預算，綜合物價、工資、稅費等因素，合理測算安排政府購買服務所需支出。承接主體應當建立政府購買服務臺賬，接受和配合相關部門對資金使用情況進行監督檢查及績效評價。
同時，推動建立由購買主體、服務對象及專業機構組成的綜合性評價機制，推進第三方評價，按照過程評價與結果評價、短期效果評價與長遠效果評價、社會效益評價與經濟效益評價相結合的原則，對購買服務項目數量、質量和資金使用績效等進行考核評價。評價結果作為選擇承接主體的重要參考依據。
同時，對承接主體承接政府購買服務行為信用記錄納入年檢（報）、評估、執法等監管體系，不斷健全守信激勵和失信懲戒機制。對弄虛作假、冒領財政資金以及有其他違法違規行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購買服務黑名單。
“政府購買服務所需資金，是在既有財政預算中統籌安排。因此必須將預算績效管理貫穿于全過程，強化部門支出責任，加強成本效益分析，不斷提高財政資金使用效益。”白景明認為，政府購買服務的評審結果應向社會公布，形成制度接受公眾監督。（李麗輝）