重慶市武隆縣鐵礦鄉(xiāng)曾是遠近聞名的“上訪鄉(xiāng)”，矛盾此起彼伏，干群關系異常緊張，群眾上訪不斷。近年來，當?shù)卣D變思路，認真幫村民解決問題，處理矛盾，并大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色效益農業(yè)，使農民人均純收入超過8000元，由縣里的倒數(shù)第一成為優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而今，兩年多時間里，鄉(xiāng)里沒有一例到縣以上信訪部門的上訪。
“在實踐中，我們深刻地認識到，‘就維穩(wěn)說維穩(wěn)’難見大的成效，往往是‘按下葫蘆起了瓢’。以發(fā)展促穩(wěn)定，才是治本之策。”鐵礦鄉(xiāng)黨委書記楊涌在接受中國青年報記者采訪時說。
群眾曾將大糞潑在鄉(xiāng)政府院內
2009年6月5日，鐵礦鄉(xiāng)境內的雞尾山發(fā)生山體垮塌災害，造成74人遇難、8人受傷，鄉(xiāng)內基礎設施損毀較重， 248戶、761人不得不搬遷。
和很多地方“大災難之后容易有大上訪”的規(guī)律一樣，災害和搬遷造成鐵礦鄉(xiāng)的各種社會矛盾交融疊加，此后兩年多，當?shù)攸h委政府80%的精力都耗費在抓信訪穩(wěn)定上，鄉(xiāng)里的基礎設施建設和產業(yè)發(fā)展受到嚴重影響，群眾和政府關系緊張。群眾一度占據(jù)了鄉(xiāng)政府的辦公地點，到辦公室吃睡半個月；鄉(xiāng)政府開飯時，群眾也一擁而入，到食堂舀飯吃；有一個農民甚至趁政府放假時，挑來大糞，潑灑在政府院內，以示不滿。
2011年，矛盾“井噴”式爆發(fā)，人口僅3600人的鐵礦鄉(xiāng)當年便有18次到縣以上信訪部門上訪。持續(xù)信訪背后，是夾雜著各種矛盾的民怨。
矛盾一件一件地“銷號”管理
幸福村茶園堡組的羅光英一家在2005年實施了避險搬遷，當時并未獲得退地補償。而在2009年的災害事故發(fā)生之后實施的避險搬遷，卻能獲得退地補償。于是，她認為政府在搞“雙重標準”，心生怨氣，多次參與集體上訪，甚至曾謾罵政府干部。
黨委政府在研究處理時，對情況進行了深入分析，認為其訴求確有合理成分，于是調整了方案，解決了同類避險搬遷的退地補償問題。
一批和羅光英有同樣抱怨的人都獲得了應有的補償。羅光英的怨氣消解了，辦起了農家樂，今年還被評選為“五好文明家庭”。
“當時，局面被動，干群關系惡化。”楊涌說，“我們審時度勢，不回避矛盾，主動解決群眾合理訴求，真正為群眾解決民生實事。”
當時，鄉(xiāng)里7名黨委成員的平均年齡只有35歲，這支有朝氣、想干事的隊伍決心走出自己的維穩(wěn)之路。他們的新思路被概括為“3+1”群眾工作法，最大特征是深入農戶，有針對性地解決問題。
結對幫扶是第一個“3”，要求干部每月深入結對戶至少1次，每年為困難群眾辦實事至少1件，開通民聲熱線，每月匯總《民情日記》，鄉(xiāng)黨委每月集中研究一次民情工作。
化解矛盾是第二個“3”，黨委班子成員每月下訪群眾不少于4天，對突出問題包部門、包時限、包責任、包解決，建立矛盾糾紛臺賬，實行“銷號”管理，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)。
轉化民風是第三個“3”，在增強黨和干部的教育管理的同時，也致力于提升群眾的法制觀念，創(chuàng)建“五好文明家庭”，打造鄉(xiāng)風文明示范點，促進民風轉化。
“1”是各村組組建的便民服務室，干部重心前移，每周二公開接訪群眾，帶上打印機，現(xiàn)場為群眾辦理手續(xù)。
“3+1”工作法推出后，鄉(xiāng)干部真正撲下身子到基層一線，研究解決各類問題552件，辦結率達97.5%，群眾滿意率98.9%。過去的“上訪重災鄉(xiāng)”變成了“無人上訪鄉(xiāng)”。
一件件民生實事，改變了干群關系
一直未婚的百勝村椿天坪組村民皮啟倫聽力有障礙，領養(yǎng)孩子后，沒有上戶口，孩子上學面臨困難，鄉(xiāng)干部楊中平發(fā)現(xiàn)情況后，幫他完成了戶籍登記；同村的盛行模，患有精神分裂癥，家境貧窮，房屋已屬危房，鄉(xiāng)里決定為包括他的15戶類似家庭兜底修建房屋；避險搬遷戶高中余因為妻子的腎摘除手術而債臺高筑，打算賣掉房屋，鄉(xiāng)里通過各種渠道為他爭取救助，并將他家納入低保戶和大病救助范圍……這一件件具體的實事，改變了村民和干部之間的關系。
過去，場鎮(zhèn)污水排放要經過幸福村茶園堡組村民葉福明家旁的一個溶洞，曾多次堵塞，導致他家周圍氣溫難聞，多次反映無果后，他氣憤地砸壞了鄉(xiāng)政府的音響，結果被拘留12天。當?shù)卣⑽窗凑諅鹘y(tǒng)思維，威懾他不再鬧事，而是決定從根本上化解矛盾。
2012年，鄉(xiāng)里將“10大民生實事承諾”立在橋頭，承諾硬化所有村道公路、80%農戶用上清潔能源、修建集中供水廠、污水處理廠、郵政所、農貿市場、小學的塑膠球場、公共服務中心、各村的文化室。
污水處理廠修好后，葉福明所詬病的排污問題得到徹底解決，他心悅誠服地不再上訪，鄉(xiāng)里還“不計前嫌”，為這名貧困戶提供了多方位幫扶。
為了辦好各項民生實事，鄉(xiāng)里把歷年積極爭取來的3400萬元資金全部用在了“刀刃”上，杜絕了華而不實的“形象工程”。
用發(fā)展促穩(wěn)定才是維穩(wěn)的治本之策
“3+1”群眾工作法提升了黨政的公信度和群眾的滿意率，融洽了干群關系；各項民生實事的推進，消解了老百姓的怨氣。為了從根本上保持穩(wěn)定，鐵礦鄉(xiāng)提出了“以發(fā)展促穩(wěn)定”的治本策略。
作為國家級貧困縣里的國家級貧困鄉(xiāng)，發(fā)展的難度不言而喻。鐵礦鄉(xiāng)認真厘清了自己的發(fā)展路線圖，決定充分利用鄉(xiāng)里的優(yōu)質旅游資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色效益農業(yè)。
武隆縣擁有世界自然遺產地和 “國家5A級景區(qū)”稱號的旅游勝地，是電影大片《變形金剛4》和熱播電視節(jié)目《爸爸去哪兒》的外景地。鐵礦鄉(xiāng)雖然不位于上述景區(qū)之內，但境內的大洞河、大佛巖、雞尾山國家地質公園都擁有很高的景觀品質。該鄉(xiāng)海拔高，森林覆蓋率高，夏季平均氣溫在20℃左右，是“火爐”重慶的市民夏季避暑的好去處。
即使位于偏遠山區(qū)，鐵礦鄉(xiāng)卻用上了最新潮的營銷手段。自去年確定發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的思路后，便建立了旅游官網——“大洞河旅游網”，還開設了旅游微信和旅游微博，提供各種攻略。去年年底，鐵礦鄉(xiāng)還通過微信舉行了“印象鐵礦”征文比賽。
就這樣，在網絡的推動下，一年多時間里，鐵礦鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村旅游資源就迅速被外界所知，不少農戶吃起了“旅游飯”。目前，僅3000多人口的鐵礦鄉(xiāng)已發(fā)展起50多家農家樂，還建起了鄉(xiāng)村旅游示范村。2013年剛開始發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時，接待游客便突破兩萬余人次，實現(xiàn)收入800余萬元。僅今年夏天，鐵礦鄉(xiāng)就已吸引了1.7萬游客。
在雞尾山休閑觀光農業(yè)園區(qū)，還可垂釣、觀光、采摘、有機蔬菜；同時，引進龍頭企業(yè)兩家，組建農民專業(yè)合作社5家；深度包裝雞尾山天然蜂蜜、穆楊溝野生天麻、大梁子干筍等生態(tài)旅游土特產；鞏固發(fā)展黃連、烤煙、山羊、生豬、肉牛、土蜂等種養(yǎng)業(yè)。
“該解決的問題都公平合理地解決了，生活有了新的盼頭，誰還要去上訪呢？”穆楊溝4號農家樂老板高祿興說。本報記者 田文生 實習生 王端 徐