漫畫：畢傳國(guó)
近日，有的城市為了創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城而要求小餐館小店鋪關(guān)門一事，引發(fā)社會(huì)質(zhì)疑。就在公眾批評(píng)某市這一做法的同時(shí)，“衛(wèi)生城市”、“生態(tài)城市”、“綠化先進(jìn)城市”等各種名目繁多的城市檢查評(píng)比也被網(wǎng)友擺上臺(tái)面。
上周，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過民意中國(guó)網(wǎng)和益派咨詢，對(duì)2023人進(jìn)行的一項(xiàng)題為“你身邊的檢查評(píng)比多嗎？”的在線調(diào)查，結(jié)果顯示，62.9%的受訪者直言自己身邊的檢查評(píng)比過多，其中21.1%的受訪者表示“非常多”。71.2%的受訪者對(duì)各種名目反對(duì)的檢查評(píng)比表示反感，覺得勞民傷財(cái)。78.2%受訪者建議在全國(guó)范圍內(nèi)系統(tǒng)清理各種檢查評(píng)比。
71.2%受訪者直言反感各種名目繁多的檢查評(píng)比
樓道的墻壁被重新粉刷、多年未動(dòng)的衛(wèi)生死角被清理干凈、挖掘機(jī)開到小區(qū)里來(lái)清理多年未動(dòng)的垃圾、平時(shí)占道經(jīng)營(yíng)的小商販一夜之間全都不見了……說到此次本地創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市的活動(dòng)，市民邢先生最大的感受就是身邊的環(huán)境變好了。他告訴記者，前幾天他去路邊的一個(gè)公廁，竟然發(fā)現(xiàn)廁所里整齊擺放著抽紙、干手機(jī)和香皂。而按照以往的情況，這樣的公廁只要能保持干凈、沒有異味，就已經(jīng)非常不錯(cuò)了。
但是對(duì)于這種改變，邢先生也有自己的擔(dān)心——這樣的狀況能保持多久呢？顯然，邢先生很清楚，檢查過后，商販們一定會(huì)迅速回來(lái)，用更影響環(huán)境的經(jīng)營(yíng)來(lái)彌補(bǔ)損失。
甘肅省蘭州市某小學(xué)教師王敏也覺得自己身邊的檢查評(píng)比太多，隨便一列，就能列出“衛(wèi)生工作檢查”、“安全工作檢查”、“德育工作檢查”、“課間活動(dòng)檢查”等好長(zhǎng)一串名單。最讓王敏苦惱的是，這些檢查不但多，往往還會(huì)干擾正常教學(xué)秩序。有的時(shí)候正在上課，學(xué)校聽到領(lǐng)導(dǎo)要來(lái)檢查，就讓大家停下工作趕緊突擊搞衛(wèi)生或者準(zhǔn)備材料。
對(duì)于“衛(wèi)生城市”、“生態(tài)城市”、“綠化先進(jìn)城市”與“園林城市”之間的本質(zhì)區(qū)別，北京某國(guó)有企業(yè)員工陳琳（應(yīng)采訪對(duì)象要求化名——編者注）一直沒有搞懂。之前，陳琳在北京市東城區(qū)某街道作社區(qū)工作者，經(jīng)常要應(yīng)對(duì)各種檢查。有一次，街道為了應(yīng)對(duì)檢查，一連幾天都組織所有的公務(wù)員包括社區(qū)人員一起走上大街巡邏，不但要?jiǎng)褡栊∩特湥€要邊走邊檢煙頭等小垃圾。而僅這一項(xiàng)檢查，就是一年一小檢、三年一大檢，弄得大家苦不堪言。
對(duì)于這些“奇怪”的檢查，陳琳和她的同事們私下都有著不少異議，覺得簡(jiǎn)直是形式主義、勞民傷財(cái)。
此次調(diào)查顯示，僅13.6%的受訪者表示支持，覺得很有必要，15.2%的受訪則表示“不好說”。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授趙成根表示，通過檢查評(píng)比來(lái)看相關(guān)工作、標(biāo)準(zhǔn)是否落到實(shí)處，然后進(jìn)行結(jié)果獎(jiǎng)罰，這是國(guó)家治理中一個(gè)非常慣用手段，本身無(wú)可厚非。但是現(xiàn)在的問題在于，很多單位和部門為了評(píng)比而評(píng)比、為了檢查而檢查，用形式主義使評(píng)比檢查發(fā)生了異化。
82.3%受訪者承認(rèn)身邊人在應(yīng)對(duì)檢查評(píng)比時(shí)有形式主義問題
檢查評(píng)比為何為泛濫成災(zāi)？
中國(guó)政法大學(xué)教授郎佩娟認(rèn)為，這源于一些政府部門管理方式的粗暴與管理能力的缺乏。她指出，許多政府部門習(xí)慣動(dòng)不動(dòng)就搞評(píng)比，其實(shí)是想靠這種方式去動(dòng)員相關(guān)方面，把已經(jīng)存在有一段時(shí)間的問題好好整治一番。但問題是，整治的這段時(shí)間過去，問題馬上又回來(lái)了。
一些政府部門愛用檢查評(píng)比的方法去管理，其實(shí)是因?yàn)樗鼈儾辉敢猓踔烈呀?jīng)不會(huì)采取日積月累式的管理，郎佩娟說。“但是，我們很多政府機(jī)關(guān)對(duì)這種深層次的工作不重視，只習(xí)慣于在一段時(shí)間里發(fā)動(dòng)群眾，造聲勢(shì)、造輿論，看起來(lái)是轟轟烈烈的，但其實(shí)很多問題都被掩蓋了。”郎佩娟說。
而最讓郎佩娟擔(dān)心的是，許多檢查評(píng)比可能會(huì)淪為尋租的手段。她介紹，如今許多非官方組織熱衷于搞各種評(píng)比，本身就動(dòng)機(jī)不純，就是為了通過評(píng)審費(fèi)等手段來(lái)牟利。
“當(dāng)前檢查評(píng)比工作中最大的問題就是形式主義。”趙成根直言，現(xiàn)在許多地方政府部門，沒有圍繞公共的需求、公共的問題、老百姓的愿望去做事，而是圍繞檢查評(píng)比的要求做事，把公共管理的方向完全搞錯(cuò)了。
調(diào)查中，10.5%的受訪者認(rèn)為身邊大多數(shù)的檢查評(píng)比對(duì)實(shí)際改進(jìn)工作有作用，33.9%的受訪者表示一般，53.2%的受訪者表示大多數(shù)沒有作用。
值得注意的是，高達(dá)82.3%的受訪者承認(rèn)，身邊人在應(yīng)對(duì)檢查評(píng)比時(shí)有形式主義問題。
78.2%受訪者建議在全國(guó)范圍內(nèi)系統(tǒng)清理各種檢查評(píng)比
調(diào)查中，78.2%受訪者建議在全國(guó)范圍內(nèi)系統(tǒng)清理各種檢查評(píng)比。
實(shí)際上，中央早已有所行動(dòng)。早在2006年12月至2008年，監(jiān)察部就會(huì)同國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、中央編辦、發(fā)展改革委等部門，對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的評(píng)比表彰活動(dòng)進(jìn)行了清理。全國(guó)行政等系統(tǒng)撤銷項(xiàng)目70461個(gè)，保留項(xiàng)目2356個(gè)，其中行政等系統(tǒng)中央單位保留項(xiàng)目377個(gè)，總撤銷率為97.76%。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍對(duì)這種做法表示贊同。他認(rèn)為，對(duì)于當(dāng)前名目繁多的檢查評(píng)比，應(yīng)該一個(gè)一個(gè)地清理，哪些需要、哪些不需要都要弄清楚，解決無(wú)效評(píng)比、重復(fù)檢查等問題。此外，他建議，政府主辦的各種檢查評(píng)比，規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該透明，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光運(yùn)作。同時(shí)，也應(yīng)該鼓勵(lì)沒有利益沖突的社會(huì)第三方中介組織參與到官方的檢查評(píng)比中來(lái)。
“總體來(lái)講，檢查評(píng)比這一類的管理手段，政府還是應(yīng)該盡量少用。自信的城市往往不會(huì)熱衷于各種檢查評(píng)比，因?yàn)槌鞘懈愫昧似鋵?shí)沒必要去評(píng)，現(xiàn)在之所以喜歡評(píng)來(lái)評(píng)去，其實(shí)是大家都沒有搞好。”毛壽龍說。
檢查評(píng)比是需要花錢的，沒有錢什么都做不了。對(duì)此，趙成根建議，要想管住檢查評(píng)比泛濫的問題，就要從財(cái)政預(yù)算的源頭把關(guān)，從國(guó)家財(cái)政管理的源頭上控制舉行檢查評(píng)比活動(dòng)的空間。
郎佩娟指出，政府舉辦的檢查評(píng)比在政府管理的學(xué)術(shù)研究中被稱為行政獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)政府而言，按照“法無(wú)規(guī)定即禁止”的原則，每一個(gè)行政獎(jiǎng)勵(lì)都應(yīng)該有明確的法律依據(jù)。這是非常嚴(yán)肅的事情，不能因?yàn)橛嘘P(guān)部門的一個(gè)文件或者相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的一句話，就搞一個(gè)檢查評(píng)比。
“我們的一些政府部門，好像不搞轟轟烈烈式的檢查評(píng)比就不會(huì)做事情。”郎佩娟表示，解決檢查評(píng)比泛濫的問題，根子上還是要政府轉(zhuǎn)變管理方式和管理思路。一些政府部門不要總擔(dān)心，不大張旗鼓地做一些事情，別人就不知道它干了什么。實(shí)際上，政府應(yīng)該把經(jīng)歷放在平時(shí)日復(fù)一日的管理上。“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”式的管理，不但更受老百姓的歡迎，成本也更低。（向楠 實(shí)習(xí)生 李斌斌）