接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪的專家認(rèn)為，今年我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模或?qū)⒊?萬(wàn)億元，隨著政府采購(gòu)規(guī)模的逐年提高，應(yīng)更加注重發(fā)揮政府采購(gòu)在支持節(jié)能減排、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等方面的政策功能，增強(qiáng)政府采購(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用。同時(shí)，也需要在監(jiān)管環(huán)節(jié)加強(qiáng)力度。
政府采購(gòu)規(guī)模或超萬(wàn)億
大力推進(jìn)“擴(kuò)面增量”工作將是今后一段時(shí)間政府采購(gòu)工作的重要著力點(diǎn)。財(cái)政部近日印發(fā)的《2012年政府采購(gòu)工作要點(diǎn)》明確指出，今年將著力擴(kuò)大政府采購(gòu)實(shí)施范圍和規(guī)模。
在過(guò)去的“十一五”期間，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模呈持續(xù)擴(kuò)大的發(fā)展態(tài)勢(shì)。財(cái)政部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模由2005年的2928億元增加到2010年的8422億元，年均增長(zhǎng)23.5%；“十一五”時(shí)期累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金4000多億元。
財(cái)政部黨組成員、部長(zhǎng)助理王保安去年5月在一次工作會(huì)議上表示，政府采購(gòu)實(shí)施范圍從傳統(tǒng)的貨物類采購(gòu)向工程類、服務(wù)類采購(gòu)擴(kuò)展。貨物類采購(gòu)從通用類貨物向?qū)Ｓ妙愌由欤?wù)類采購(gòu)從傳統(tǒng)的專業(yè)服務(wù)快速擴(kuò)展到公共服務(wù)、服務(wù)外包等新型服務(wù)領(lǐng)域，工程類采購(gòu)逐步納入政府采購(gòu)管理范圍。與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，采購(gòu)活動(dòng)也逐步涵蓋一些公益性強(qiáng)、關(guān)系民生的支出項(xiàng)目，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、中小學(xué)免費(fèi)教材、醫(yī)療器械及藥品、安居工程、文化下鄉(xiāng)等日益增多的民生采購(gòu)項(xiàng)目，成為采購(gòu)規(guī)模不斷增長(zhǎng)的亮點(diǎn)。
不過(guò)，王保安同時(shí)提出，與GPA參與方相比，我國(guó)政府采購(gòu)呈現(xiàn)規(guī)模小、實(shí)施范圍過(guò)窄等特點(diǎn)，目前主要限于貨物類和少量服務(wù)類采購(gòu)，不少購(gòu)買(mǎi)性資金仍游離于政府采購(gòu)監(jiān)管之外，采購(gòu)規(guī)模占GDP的比重還很低。
“去年我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為9000億元人民幣左右，按照10%左右的增長(zhǎng)速度來(lái)看，預(yù)計(jì)今年政府采購(gòu)將超過(guò)1萬(wàn)億元。”財(cái)科所副所長(zhǎng)蘇明也對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，廣義上的政府采購(gòu)規(guī)模可能更大，由于政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)的口徑和標(biāo)準(zhǔn)不太統(tǒng)一，這方面還沒(méi)有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)，但是估計(jì)我國(guó)政府采購(gòu)占公共支出的10%左右。
宏觀調(diào)控政策功能逐漸顯現(xiàn)
隨著政府采購(gòu)規(guī)模的逐年提高，充分發(fā)揮政府采購(gòu)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的職能作用也愈加受到關(guān)注。國(guó)家“十一五”規(guī)劃明確將政府采購(gòu)列為宏觀調(diào)控的重要手段，政策功能實(shí)施取得重大突破。為更好增強(qiáng)政府采購(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用，財(cái)政部提出今年將盡快制定政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品管理辦法，繼續(xù)完善政府采購(gòu)支持節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的政策措施和執(zhí)行機(jī)制。大力推進(jìn)實(shí)施《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，積極開(kāi)展政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)工作。
事實(shí)上，節(jié)能減排等采購(gòu)政策的完善，已在支持國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展方面取得了一定成效。以強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度為例，“十一五”時(shí)期，全國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)金額達(dá)2726億元，約占同類所有產(chǎn)品政府采購(gòu)金額的65%左右。
“世界上任何國(guó)家，在能源方面的最大單一消費(fèi)者都是政府。我國(guó)也不例外，每年各級(jí)政府在這方面的花費(fèi)至少有數(shù)千億元人民幣，除了政府，沒(méi)有任何一個(gè)普通民眾或組織機(jī)構(gòu)會(huì)有如此龐大規(guī)模的消費(fèi)支出。”中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)首席法律顧問(wèn)、北京市遼海律師事務(wù)所主任谷遼海接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)表示，作為龐大消費(fèi)群體的政府，其巨大的消費(fèi)能力往往會(huì)在相當(dāng)程度上引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和企業(yè)的發(fā)展方向以及社會(huì)公眾的消費(fèi)模式，與此同時(shí)，也會(huì)在相當(dāng)大的范圍影響到一個(gè)國(guó)家的資源環(huán)境建設(shè)。基于此，為了最大限度減少政府消費(fèi)對(duì)相關(guān)環(huán)境的不良影響，為了最大限度地給我們?nèi)祟惖纳姝h(huán)境提供更多有益的無(wú)害產(chǎn)品和服務(wù)，正確積極地引領(lǐng)社會(huì)的消費(fèi)方向，對(duì)于任何國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)者和政府來(lái)說(shuō)，均顯得尤為重要。因而世界各國(guó)的政府和一些國(guó)際組織，最近十幾年來(lái)，都在積極地探索、制定和推出能源之星產(chǎn)品及其相關(guān)法律和政策。