據(jù)俄羅斯官方數(shù)據(jù)，在對(duì)烏克蘭發(fā)起特別軍事行動(dòng)后，俄已累計(jì)遭到7374項(xiàng)制裁。俄聯(lián)邦安全會(huì)議副主席梅德韋杰夫指出，美國(guó)聯(lián)合一眾盟國(guó)發(fā)起對(duì)俄制裁的目的是“羞辱、遏制、分裂并最終摧毀俄羅斯”。作為回應(yīng)，俄近期出臺(tái)一系列有針對(duì)性的法律、法規(guī)、總統(tǒng)令。
推出系列反制措施
美西方制裁對(duì)俄羅斯來說早非新鮮事。正如俄總統(tǒng)普京所言，俄羅斯多年來已經(jīng)積累了應(yīng)對(duì)美西方各類制裁的經(jīng)驗(yàn)。此次，在制裁不斷加碼的背景下，俄方作為全球能源生產(chǎn)及供應(yīng)大國(guó)，利用自身資源優(yōu)勢(shì)實(shí)施有效反制，并為此出臺(tái)了一系列法規(guī)政策及總統(tǒng)令。
3月5日，普京簽署“關(guān)于履行對(duì)某些外國(guó)債權(quán)人義務(wù)的臨時(shí)程序”法令，要求俄聯(lián)邦政府確定對(duì)俄聯(lián)邦、俄羅斯法人實(shí)體和個(gè)人實(shí)施不友好行為的外國(guó)和地區(qū)名單。隨即，俄正式出臺(tái)不友好國(guó)家和地區(qū)名單，使得后續(xù)反制裁措施有的放矢。隨后，俄外交部4月25日表示，作為對(duì)西方國(guó)家制裁的回應(yīng)，俄羅斯或?qū)鼋Y(jié)不友好國(guó)家人士在俄資產(chǎn)。
俄外交部副部長(zhǎng)萬諾夫透露，俄方已通過法律修正案，可以對(duì)涉及侵犯俄羅斯公民基本權(quán)利和自由的人士采取措施。除了禁止其進(jìn)入俄羅斯之外，這項(xiàng)法律還引入了經(jīng)濟(jì)限制措施，包括凍結(jié)其在俄羅斯境內(nèi)的資產(chǎn)，以及禁止其在俄羅斯進(jìn)行任何財(cái)產(chǎn)交易和投資。
5月3日，普京又簽署總統(tǒng)令，對(duì)某些外國(guó)和國(guó)際組織的“不友好行為”采取報(bào)復(fù)性特別經(jīng)濟(jì)措施。總統(tǒng)令稱，鑒于美國(guó)等一些國(guó)家和組織的一系列違反國(guó)際法、試圖剝奪俄聯(lián)邦資產(chǎn)及俄公民私有財(cái)產(chǎn)的不友好行為，為保護(hù)俄國(guó)家利益，根據(jù)俄相關(guān)法律法規(guī)，要求聯(lián)邦政府和地方政府機(jī)構(gòu)、其他國(guó)有機(jī)構(gòu)組織，以及受俄聯(lián)邦法律管轄的所有機(jī)構(gòu)、法人和自然人，在與不友好國(guó)家和組織、公司和個(gè)人進(jìn)行交易時(shí)實(shí)施特別經(jīng)濟(jì)限制措施。根據(jù)該文件，禁止各級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人與被俄方制裁的不友好國(guó)家和組織的法人、個(gè)人和企業(yè)進(jìn)行交易，包括簽訂外貿(mào)合同；禁止對(duì)被俄方制裁對(duì)象履行交易義務(wù)和金融交易；禁止向被俄方制裁對(duì)象出口俄羅斯產(chǎn)品和原料。總統(tǒng)令要求聯(lián)邦政府在10日內(nèi)確定被制裁國(guó)家和組織以及個(gè)人名單。
無獨(dú)有偶，5月11日，俄羅斯批準(zhǔn)了對(duì)來自美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)和其他歐洲國(guó)家的31家外國(guó)公司實(shí)施報(bào)復(fù)性制裁的提案。兩個(gè)月前，即今年3月4日，俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)(議會(huì)上院)曾通過一項(xiàng)法案，根據(jù)這一法案俄羅斯可以對(duì)侵犯俄羅斯人權(quán)利及對(duì)俄羅斯人犯下罪行的任何外國(guó)公民以及無國(guó)籍人士實(shí)施制裁。
多措并舉緩解沖擊
為了破解美西方制裁、緩解制裁沖擊，俄方也推出了系列應(yīng)對(duì)措施。
近日，俄方在能源領(lǐng)域推出盧布結(jié)算令。作為在能源領(lǐng)域反制裁措施的重要手段，3月31日，普京簽署與“不友好”國(guó)家和地區(qū)以盧布進(jìn)行天然氣貿(mào)易結(jié)算的總統(tǒng)令。普京表示，要購(gòu)買俄天然氣，“不友好”國(guó)家和地區(qū)須在俄銀行開設(shè)盧布賬戶，新規(guī)4月1日起生效。如果拒絕以此方式付款，將被俄方視為違約，俄供應(yīng)商將停止供應(yīng)天然氣。在本國(guó)外匯儲(chǔ)備被美西方大規(guī)模凍結(jié)的情況下，盧布結(jié)算令具有一定戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)政策特征，同時(shí)對(duì)維持盧布匯率穩(wěn)定具有積極意義。
近日，普京還簽署了禁止在外國(guó)股市配售和流通俄羅斯發(fā)行人的股票存托憑證的法律。據(jù)此法案，一些俄羅斯大型上市企業(yè)在海外的存托憑證將回歸莫斯科金融市場(chǎng)。
2月26日，美國(guó)與歐盟、英國(guó)和加拿大發(fā)表共同聲明，宣布將7家俄羅斯銀行踢出SWIFT國(guó)際結(jié)算系統(tǒng)。對(duì)此，俄方早有準(zhǔn)備，替代系統(tǒng)——SPFS(金融信息傳輸系統(tǒng))的開發(fā)與使用早已提上日程。梅德韋杰夫指出，在西方嚴(yán)厲制裁俄羅斯的情況下，被斷開與SWIFT國(guó)際結(jié)算系統(tǒng)聯(lián)系的威脅一直存在，因此俄被迫創(chuàng)建了自己獨(dú)立的信息傳輸系統(tǒng)。4月18日，俄央行行長(zhǎng)納比烏琳娜在國(guó)家杜馬發(fā)表講話時(shí)表示，已有來自12個(gè)國(guó)家的52個(gè)外國(guó)組織加入了SPFS。此外，俄方大力推行“去美元化”。俄出臺(tái)的新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》針對(duì)美西方制裁提出的具體應(yīng)對(duì)舉措就是在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中實(shí)施“去美元化”政策。
全力維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定
連日來，俄羅斯政府和立法機(jī)構(gòu)推出一系列法規(guī)、總統(tǒng)令、經(jīng)濟(jì)措施，全力維護(hù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。
2月28日，為挽救遭受打擊的俄羅斯經(jīng)濟(jì)，普京簽署第79號(hào)總統(tǒng)令《關(guān)于對(duì)美國(guó)及其附庸國(guó)家和國(guó)際組織不友好行動(dòng)采取特別經(jīng)濟(jì)措施的總統(tǒng)令》，這項(xiàng)總統(tǒng)令旨在阻止資本外流、穩(wěn)定盧布匯率。總統(tǒng)令內(nèi)容包括：禁止俄羅斯人和俄羅斯公司向境外匯出外幣以償還貸款，或?qū)⑼鈳呸D(zhuǎn)入其國(guó)外賬戶；俄羅斯出口商從2022年1月1日起獲得的外匯收入中的80%將被強(qiáng)制結(jié)匯；上市公司只有在特定條件下，才能在2022年12月31日前進(jìn)行股票回購(gòu)。
與此同時(shí)，俄方多種經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段并用。在2月28日美國(guó)宣布凍結(jié)俄央行外儲(chǔ)后，俄央行把基準(zhǔn)利息率從9.5%提升到20%。隨后，俄宣布實(shí)施資本管制，及時(shí)將股市、匯市按下“暫停鍵”，有效遏制了沖突初期盧布的大幅震蕩。3月初，俄政府公布了包含200多種商品在內(nèi)的《出口禁令清單》，禁止這些商品出口就是為了彌補(bǔ)產(chǎn)品短缺并防止斷供，盡可能維持企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)保持內(nèi)部市場(chǎng)的穩(wěn)定。4月底，俄政府又宣布實(shí)施平行進(jìn)口貨物政策，以滿足國(guó)內(nèi)對(duì)外國(guó)商品的需求。
近日，俄羅斯政府還出臺(tái)了支持中小企業(yè)、穩(wěn)定民生的一系列經(jīng)濟(jì)措施，以應(yīng)對(duì)西方制裁對(duì)俄造成的沖擊。俄總理米舒斯京說，相關(guān)措施將涵蓋藥品進(jìn)口、中小企業(yè)和地區(qū)發(fā)展、電力行業(yè)、設(shè)計(jì)開發(fā)等多個(gè)領(lǐng)域。此外，4月18日，普京要求俄政府提高公務(wù)員的收入和退休人員養(yǎng)老金以及社會(huì)福利，以限制戰(zhàn)爭(zhēng)和制裁對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。
“俄采取的各項(xiàng)措施回?fù)袅宋鞣接梅欠ㄖ撇脤?duì)俄經(jīng)濟(jì)造成毀滅性打擊的企圖。俄銀行系統(tǒng)、國(guó)家貨幣、運(yùn)輸、貿(mào)易和整個(gè)經(jīng)濟(jì)都經(jīng)受住了考驗(yàn)。”普京近日在俄立法委員會(huì)會(huì)議上總結(jié)說。他還表示，俄羅斯擁有別人所沒有的反擊手段，“在必要時(shí)會(huì)使用它們”。
本報(bào)駐俄羅斯記者 張春友