中東國(guó)家自主意識(shí)日漸增強(qiáng)(環(huán)球熱點(diǎn))
剛剛隨拜登總統(tǒng)訪歐結(jié)束，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯就馬不停蹄趕往中東。安撫盟友、爭(zhēng)取支持、刷存在感……美國(guó)的目的顯而易見，中東國(guó)家也心知肚明。不過(guò)，美國(guó)在全世界眼前上演狼狽的“喀布爾大撤離”之后，中東的局勢(shì)也在發(fā)生變化：美國(guó)曾經(jīng)提供的“安全感”已經(jīng)黯然失色，中東各國(guó)自主意識(shí)漸強(qiáng)，正在為維護(hù)自身利益而努力。
多項(xiàng)議題與美有分歧
3月27日，以色列和巴林、埃及、摩洛哥、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)5國(guó)外交部長(zhǎng)在以色列南部城市斯代博克舉行會(huì)議。美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯當(dāng)日抵達(dá)以色列并出席會(huì)議。這是他訪問(wèn)中東的第一站，他的行程中還包括被以色列占領(lǐng)的約旦河西岸、摩洛哥和阿爾及利亞。
“布林肯此次中東之行有3個(gè)目的，一是在俄烏沖突中爭(zhēng)取阿拉伯和以色列等盟友的支持，一起制裁俄羅斯；二是在伊朗核問(wèn)題上安撫以色列和阿拉伯盟友，強(qiáng)調(diào)不會(huì)允許伊朗發(fā)展核武器；三是推動(dòng)阿拉伯國(guó)家與以色列合作，形成美、以、阿三邊合作機(jī)制，以‘兩國(guó)方案’解決巴以問(wèn)題。”復(fù)旦大學(xué)中東研究中心主任、研究員孫德剛對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
目前，美國(guó)和伊朗正處于恢復(fù)伊核協(xié)議間接談判的最后階段。為了給地區(qū)盟友一顆“定心丸”，布林肯承諾“永遠(yuǎn)都不允許伊朗獲得核武器”，并誓言與以色列合作，打擊伊朗在該地區(qū)的“侵略行為”。重新加入伊核協(xié)議是美國(guó)總統(tǒng)拜登最重要的外交政策競(jìng)選承諾之一，但在中東引起了分歧，以色列和大多數(shù)阿拉伯國(guó)家政府都表示反對(duì)。
對(duì)于俄烏沖突，美國(guó)希望得到中東盟友和伙伴的支持，但中東國(guó)家普遍沒(méi)有追隨美國(guó)“選邊站隊(duì)”，而是保持謹(jǐn)慎中立立場(chǎng)。面對(duì)國(guó)際油價(jià)波動(dòng)，拜登多次要求與沙特、阿聯(lián)酋等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通電話，以促使其增加石油產(chǎn)量從而遏制美國(guó)國(guó)內(nèi)飆升的燃油價(jià)格，但通話要求都遭到拒絕。
“從結(jié)果來(lái)看，布林肯中東之行，成效不大。首先，在俄烏沖突問(wèn)題上，無(wú)論是以色列還是阿拉伯國(guó)家都不愿意制裁俄羅斯，也不愿意被綁在西方的戰(zhàn)車上，而是主張通過(guò)對(duì)話和外交手段解決俄烏危機(jī)。其次，在伊朗核問(wèn)題上，以色列堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)將伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)從恐怖組織的名單中刪除，美以分歧較大。最后，美以都提出以‘兩國(guó)方案’解決巴勒斯坦問(wèn)題，同時(shí)主張解除巴勒斯坦武裝，但阿以雙方在未來(lái)巴勒斯坦國(guó)邊界、首都等問(wèn)題上分歧嚴(yán)重。不少阿拉伯國(guó)家對(duì)美國(guó)重視烏克蘭危機(jī)和伊朗核問(wèn)題、輕視巴勒斯坦問(wèn)題表示不滿。”孫德剛說(shuō)。
對(duì)美戰(zhàn)略信任受損害
“美國(guó)從全球戰(zhàn)略的角度審視中東，希望以色列和阿拉伯國(guó)家盟友能夠協(xié)助美國(guó)，積極加入美國(guó)主導(dǎo)的反俄羅斯國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線。此外，美國(guó)與伊朗等反美力量既保持接觸，又不斷發(fā)出警告，試圖以‘胡蘿卜+大棒’的形式，迫使中東反美力量與俄羅斯‘戰(zhàn)略脫鉤’，并以壓促變。”孫德剛說(shuō)。
但是，顯然美國(guó)無(wú)法從中東得到滿意的回復(fù)。其背后原因其實(shí)也不難理解。
“當(dāng)前，應(yīng)對(duì)大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，尤其是應(yīng)對(duì)俄烏沖突成為拜登政府的首要任務(wù)。為此，美國(guó)對(duì)中東問(wèn)題的關(guān)注度下降，甚至從阿富汗、敘利亞、伊拉克撤出主要軍事力量，對(duì)中東反恐等議題投入的力量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”孫德剛說(shuō)，這進(jìn)一步減弱了中東國(guó)家對(duì)美國(guó)的信任。
分析普遍指出，自拜登政府上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)繼續(xù)從中東“戰(zhàn)略收縮”，試圖將戰(zhàn)略重心盡快轉(zhuǎn)向亞太。然而，由于拜登政府并未太多顧及中東盟友的核心利益和關(guān)切，導(dǎo)致美國(guó)同盟友之間齟齬不斷，信任受損，裂痕不斷加大。
以色列外交部長(zhǎng)拉皮德在3月27日會(huì)議開始前對(duì)記者明確表示，以色列與美國(guó)兩國(guó)政府在伊核協(xié)議方面存在“分歧”。《華爾街日?qǐng)?bào)》網(wǎng)站文章分析指出，中東國(guó)家擔(dān)心，在美國(guó)去年夏天突然從阿富汗撤軍并制定把重心轉(zhuǎn)向亞洲的長(zhǎng)期外交政策目標(biāo)后，取消對(duì)伊朗的制裁將使伊朗領(lǐng)導(dǎo)人更加大膽，美國(guó)將進(jìn)一步撤出中東。“對(duì)于美國(guó)會(huì)成為安全提供者這個(gè)觀點(diǎn)，我認(rèn)為他們已經(jīng)不像過(guò)去那樣相信了。”美國(guó)外交學(xué)會(huì)高級(jí)研究員史蒂文·庫(kù)克說(shuō)，“所有的激勵(lì)措施似乎都在向反方向起作用。”
美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》刊文稱，拜登政府上臺(tái)以來(lái)，中東地區(qū)不再是美國(guó)外交的重心。這已使美國(guó)與阿聯(lián)酋關(guān)系降溫，而對(duì)俄政策的分歧成為兩國(guó)關(guān)系受損的最新信號(hào)。海灣國(guó)家出于自身考慮，對(duì)增加產(chǎn)能的要求回應(yīng)冷淡。近年來(lái)，美國(guó)在中東地區(qū)的諸多不負(fù)責(zé)任做法，增加了中東國(guó)家不安全感，僅憑布林肯一次訪問(wèn)很難真正改善美國(guó)與中東盟友和伙伴的關(guān)系。
抱團(tuán)取暖拒被“綁架”
伴隨美國(guó)的“戰(zhàn)略收縮”，中東國(guó)家的戰(zhàn)略自主性也越來(lái)越強(qiáng)，中東地區(qū)正面臨新一輪政治格局調(diào)整。
此次在以色列舉行的會(huì)晤極具象征意義。阿拉伯國(guó)家、以色列和美國(guó)的官員首次在以色列的土地上聚在一起，就擴(kuò)大他們之間新興的伙伴關(guān)系舉行會(huì)談。在會(huì)后舉行的聯(lián)合記者會(huì)上，拉皮德說(shuō)，此次會(huì)晤具有“創(chuàng)造歷史”的重要意義，今后將每年舉辦一次，擬邀請(qǐng)巴勒斯坦方面加入。這是以色列首次作為東道主，邀請(qǐng)多個(gè)阿拉伯國(guó)家舉行外長(zhǎng)級(jí)會(huì)晤。
此次會(huì)議聚集了巴林、摩洛哥和阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)的高級(jí)外交官，這3個(gè)阿拉伯國(guó)家在2020年根據(jù)《亞伯拉罕協(xié)議》與以色列實(shí)現(xiàn)了關(guān)系正常化。埃及最高外交官也在最后時(shí)刻決定加入會(huì)議，這是1979年首次與以色列簽署和平協(xié)議的埃及準(zhǔn)備與以色列加強(qiáng)關(guān)系的最新信號(hào)。
《華爾街日?qǐng)?bào)》網(wǎng)站文章還指出，中東其他長(zhǎng)期的對(duì)立和關(guān)系也正在發(fā)生變化，該地區(qū)的地緣政治正在重塑。在遭到鄰國(guó)長(zhǎng)達(dá)3年的抵制后，卡塔爾重返海灣阿拉伯國(guó)家陣營(yíng)。在多年的敵意之后，阿聯(lián)酋和沙特正在與另一個(gè)地區(qū)大國(guó)土耳其談判。
“當(dāng)前，以色列、土耳其和伊朗3國(guó)與阿拉伯國(guó)家的關(guān)系都出現(xiàn)了緩和與改善的勢(shì)頭，以色列與土耳其以及阿拉伯國(guó)家內(nèi)部關(guān)系也在緩和。此次以色列—阿拉伯會(huì)議的召開以及中東各國(guó)與卡塔爾關(guān)系的緩和表明：大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)下，中東各國(guó)都在調(diào)整自己的對(duì)外政策，盡可能做到擴(kuò)大盟友、減少敵人，避免國(guó)力透支。”孫德剛說(shuō)，“隨著中東國(guó)家關(guān)系的總體緩和，中東國(guó)家的戰(zhàn)略自主性會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。在百年變局與世紀(jì)疫情相互疊加的新時(shí)期，中東國(guó)家在處理與大國(guó)關(guān)系時(shí)大多選擇‘對(duì)沖戰(zhàn)略’，不愿意被任何大國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略所‘綁架’，也不會(huì)把雞蛋放入一個(gè)籃子里，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保持戰(zhàn)略靈活性。”
記者：張 紅