落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)改革，一向被視為教育改革中最核心、最敏感的“深水區(qū)”。南方日?qǐng)?bào)記者從昨日召開(kāi)的全省高等教育創(chuàng)新強(qiáng)校工作推進(jìn)會(huì)上獲悉，為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，廣東以協(xié)同創(chuàng)新為引領(lǐng)、深化高等教育改革再次邁出至關(guān)重要的一步：今后起將資金分配的權(quán)力下放給各高校，省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金采用綜合獎(jiǎng)補(bǔ)方式下達(dá)，改變過(guò)去“單項(xiàng)資助或獎(jiǎng)補(bǔ)”的做法。
廣東向高校下放資源配置自主權(quán)的做法，在全國(guó)尚屬首次。教育部部長(zhǎng)袁貴仁聞?dòng)嵏叨仍u(píng)價(jià)，認(rèn)為廣東教育改革敢啃“硬骨頭”，希望廣東探索出對(duì)于全國(guó)有示范意義的經(jīng)驗(yàn)。
當(dāng)前，廣東正加快推進(jìn)高等教育“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”，資金經(jīng)費(fèi)是重中之重。羅偉其介紹，省教育廳、財(cái)政廳切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，改革資源配置方式，加大了“創(chuàng)新強(qiáng)校”工程資金統(tǒng)籌和投入力度，省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金采用綜合獎(jiǎng)補(bǔ)方式統(tǒng)一“打包”下達(dá)，改變過(guò)去“單項(xiàng)資助或獎(jiǎng)補(bǔ)”(如教學(xué)、科研、隊(duì)伍建設(shè)等)的做法。
省教育廳副廳長(zhǎng)魏中林介紹，當(dāng)前高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)除了各級(jí)財(cái)政資金、生均定額撥款以及高校自籌資金等，一個(gè)“大頭”就是各種專(zhuān)項(xiàng)資金，包括“2011”計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金、高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金、高校教學(xué)質(zhì)量、人才引進(jìn)、強(qiáng)師工程專(zhuān)項(xiàng)資金等。記者獲悉，僅2013年，我省高校獲得各種省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)就接近6億元。
一位高校從事科研的負(fù)責(zé)人告訴記者，以往為了爭(zhēng)到這些專(zhuān)項(xiàng)資金，高校往往費(fèi)盡大量人力物力及各種資源去公關(guān)、游說(shuō)，連申報(bào)書(shū)都要寫(xiě)上百頁(yè)。“專(zhuān)項(xiàng)資金給誰(shuí)不給誰(shuí)，有關(guān)部門(mén)裁量權(quán)很大，‘跑廳錢(qián)進(jìn)’滋生了尋租腐敗的空間。”
“政府部門(mén)下?lián)芙o高校的資金資源過(guò)于分散，這么多專(zhuān)項(xiàng)，買(mǎi)醬油的錢(qián)與買(mǎi)鹽的錢(qián)分得太清楚，不利于高校用好辦學(xué)自主權(quán)。”羅偉其坦承，以往我省面向高校的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以個(gè)人申報(bào)為主，團(tuán)隊(duì)、學(xué)科次之，這樣導(dǎo)致的結(jié)果是專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)成了個(gè)人評(píng)職稱(chēng)的工具和籌碼，“學(xué)校層面沒(méi)法去協(xié)調(diào)配置，甚至不能?chē)@學(xué)校發(fā)展大方向去調(diào)配。這種固化的利益結(jié)構(gòu)就是改革的硬骨頭，在我省某些高校，有些教學(xué)科研任務(wù)重的普通院系的經(jīng)費(fèi)，竟然還不如成人教育學(xué)院多。”
羅偉其說(shuō)，此番改革后，將資金資源以整體打包方式劃撥，避免了高等教育專(zhuān)項(xiàng)資金的相對(duì)分散和“碎片化”，將資金分配的權(quán)力下放給各高校了，不是由教育廳直接將資金分配到項(xiàng)目，這是廣東高校協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新的一個(gè)新特點(diǎn)，有利于高校打破固有利益格局，根據(jù)學(xué)校整體方向和目標(biāo)辦出特色，打破“千校一面”局面。
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如何杜絕腐敗：
制定現(xiàn)代大學(xué)章程 完善職責(zé)權(quán)限
近年來(lái)，科研經(jīng)費(fèi)是我國(guó)高校內(nèi)部腐敗的高發(fā)區(qū)。這次我省下放高校經(jīng)費(fèi)自主權(quán)后，高校如何用好自主權(quán)，杜絕尋租腐敗？
昨日會(huì)議上，羅偉其要求，廣東高校要按照權(quán)責(zé)一致的要求，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，制定現(xiàn)代大學(xué)章程。
在西方國(guó)家大學(xué)，現(xiàn)代大學(xué)章程被視為大學(xué)的“憲法”，是現(xiàn)代大學(xué)制度最核心的內(nèi)容。廣東此次也提出，要通過(guò)制定現(xiàn)代大學(xué)章程，完善管理規(guī)章制度和職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)自律建設(shè)，提高責(zé)任意識(shí)和自律能力，健全辦學(xué)自主權(quán)行使的基本規(guī)則、決策程序與監(jiān)督機(jī)制，保證用好用足已有的辦學(xué)自主權(quán)，做到高校辦學(xué)自主權(quán)“轉(zhuǎn)得出、接得住、用得好”。
針對(duì)經(jīng)費(fèi)自主權(quán)，省教育廳要求各高校也要切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念和思路，統(tǒng)籌考慮學(xué)校發(fā)展各方面要素和資源，加強(qiáng)學(xué)科、專(zhuān)業(yè)、人才、設(shè)備等各種創(chuàng)新資源的有效整合，在保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)前提下，加大整合資金、資產(chǎn)、資源的統(tǒng)籌力度，切實(shí)提高綜合效益，扎實(shí)推進(jìn)“創(chuàng)新強(qiáng)校”工程。
此外，省教育廳還將加強(qiáng)對(duì)各高校實(shí)施“創(chuàng)新強(qiáng)校”工程監(jiān)督和業(yè)績(jī)考核，各高校也要制定具體管理辦法，加強(qiáng)對(duì)本校“創(chuàng)新強(qiáng)校”工程各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的檢查和監(jiān)督。 (記者/雷雨 通訊員/粵教宣)