最近，記者走訪浙江省一些縣(市、區)鎮農村學校的時候，經常聽校長們抱怨“學校發展的瓶頸是缺教師”。但是，當我們帶著這一疑問向當地教育行政部門求證時，得到的回答大多類似：就全縣來說，我們不缺教師，甚至，我們的教師超編；但是具體到學校，缺教師卻也是事實存在。
既然“超編”，何來“缺人”？這個悖論為何存在？為了求治這一影響農村學校師資隊伍建設質量的頑疾，記者展開了調查。
鄉村教師負擔有多重？
記者在采訪時，聽到許多鄉村老師反映教授課業的負擔過重。
在紹興某鎮的一所中心小學，大多數教師每周的課時都在15節以上，多的達到20節，許多老師都說自己課業壓力過重。記者原以為這是編制不足所引起的，但在學校任教的李老師卻介紹說：“學校有1000多名學生，按照每25名學生配一位教師。學校不但配足了教師，有的完全小學甚至還超編。”
既然超編，為何教師的負擔如此重？走訪之后，記者才發現該學校的50人編制還包括在職的食堂職工，以及各完全小學的教師。這所鎮中心小學目前有3個完小，學生數最少的不到100人，平均下來每個年級也就十幾人。但由于按照規定，完小需6個年級齊全，不能辦復式班。而且，這些完小大多地處偏遠，教師們都不愿意去，中心學校就規定，要求確保每個完小有10個編制。如此，3個完小就占掉了30個編制，剩下的20個編制就放在鎮中心小學。
鎮中心小學的學生人數超過3個完小的總人數，但教師總數卻還要少10人。這樣一來，鎮中心小學的教學壓力就大增，原來實行小班化教學，現在只好大量并班，學生數又回到了每班50人以上。而完小雖然增加了教師編制，但要開足開齊所有課程，一些教師還是要身兼很多課程，他們的負擔也沒有輕下來。
“超編”為何難改“缺人”窘境？
“超編”指農村學校實際擁有編制的人數數額大于依法核定的人員數額，教師編制的不合理是導致超編的一大因素。據了解，我國現行的中小學教師編制標準還是10多年前制定的，其中城市、縣鎮和農村分別規定小學生師比為19∶1、21∶1和23∶1，初中則為13.5∶1、16∶1和18∶1。這一編制標準，與目前我國廣大農村地區的實際情況并不完全相符。因為一些農村地廣人稀、生源分散、當地的學校規模較小、成班率低，而當這一編制標準落實到每一所鄉村學校時，老師編制數將會受到在校學生數量的影響，學生少，編制就少，結果學校里的基本教育教學需求也難以得到滿足。
淳安是浙江省面積最大的山區縣，只有四五十名學生的完小至少有七八所，這些完小并不與中心校捆綁在一起統一核算教師編制?！叭绻凑?3∶1的生師比，那么這些學校只能配兩名教師。但為保證它們也能開足開齊課程，教育局規定每校起碼得配8～10個教師編制。”該縣教育局副局長管社平說，即便這樣，一些完小還存在語數包班教學的現象，教師的負擔依然很重。據管社平估計，淳安目前中小學教師超編數大概在400人左右，而這些超編的名額主要就用于農村學校。
農村學校缺教師，主要是結構性缺失，比如一些村小，只有幾十個學生，甚至只有十幾個人，由于學校辦學規模較小，從生師比來看是不缺教師的，但是一具體到學科，就缺教師了，有些學校甚至美術、音樂、體育等學科連一名教師都沒有。
雖然增加了編制，但對于距淳安縣城近50公里的龍泉完小來說，依然還有問題。這是個典型的袖珍學校，全校6個年級一共37名孩子、9名教師。“2012年以前，像音樂、美術、體育、科學等所有小學科教師，我們都缺?！饼埲晷⌒ｉL洪運漢告訴記者，為達到“開齊開足”所有課程的要求，每名教師不得不身兼數課。但沒有專任教師執教，音樂課幾乎成了歌曲欣賞課，而體育課則變成了做操課或跑步課。
區域聯盟是否能成破解良方？
“超編”與“缺人”兩者交織重疊、互為因果，惡性循環。要如何破解農村學?！叭比恕钡碾y題？
采訪中，有教師認為，10多年前出臺的生師比規定沒有考慮到后來實施的新課程改革，小學增設的英語課、體育課時數增加以及中小學加強網絡教育、遠程教育、多媒體教學，還有農村學校自然小班化等因素。因此，單純用原有的編制標準來配備教師，顯然無法滿足學校正常開展教育教學工作的需要。也有教師建議重新審視教師編制配備，從地區、學校的實際出發，來制定合理的教師編制標準，并及時、有序地進行編補，希望城鄉倒掛的編制標準向農村傾斜，適當放寬農村地區的編制標準，最好能結合班比和學科教師配比來制定標準。
現階段，一些地區也在嘗試調配各種資源，在縣域內尋找快速破解的良方。記者在采訪中了解到，淳安縣把所有的農村初中和小學組建成11個區域聯盟。通過一所教育資源相對優質的鄉鎮學校作為帶頭學校，實現聯盟學校資源共享。聯盟內學校教師開展走校上課，以解決優質教師缺乏、學科師資不平衡、教師職業倦怠等問題。例如龍泉完小所在的姜家鎮小學聯盟，現有學校9所。而姜家鎮中心小學副校長方秀英就被派到龍泉完小，去給那里的學生每周上一次音樂課。(通訊員 王 東 嚴蓓蓓 記者 嚴紅楓)