原標題：十三五規(guī)劃初稿或年底形成 基層建議少些急功近利
“十三五”規(guī)劃初稿或年底形成
基層官員和專家建議，規(guī)劃要多一些公共服務(wù)，少一些市場干預(yù)
根據(jù)工作部署，自去年4月啟動“十三五”規(guī)劃編制工作以來，國家發(fā)改委已形成“十三五”規(guī)劃《基本思路》。《經(jīng)濟參考報》記者從消息人士處獲悉，當前“十三五”規(guī)劃編制相關(guān)工作正在緊鑼密鼓地進行，初步文本或在今年年底之前完成。
針對“十三五”規(guī)劃編制的相關(guān)問題，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，基層希望制定規(guī)劃時能更好地解決“越位”“打架”等痼疾。同時，基層官員、專家學(xué)者對“十三五”規(guī)劃的編制提出四點盼望：多一些公共服務(wù)，少一些市場干預(yù)；多一些結(jié)果指標，少一些過程指標；多一些銜接協(xié)調(diào)，少一些交叉扯皮；多一些遠景戰(zhàn)略，少一些急功近利。
去年4月17日，國家發(fā)改委組織召開了全國“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會議，這標志著“十三五”規(guī)劃編制工作全面啟動。當前，國家有關(guān)部門正就“十三五”規(guī)劃編制開展積極工作。同時，地方基層官員、專家學(xué)者也紛紛建言。
在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的大背景下，專家學(xué)者普遍建議，“十三五”規(guī)劃應(yīng)從編制階段就徹底克服“GDP崇拜”，政府要回歸到提供制度保障以及基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生、環(huán)境安全等公共產(chǎn)品的主業(yè)上來，盡量對能由市場發(fā)揮資源配置作用的領(lǐng)域減少干預(yù)。
中國經(jīng)濟體制改革研究會顧問宋曉梧向《經(jīng)濟參考報》記者表示，類似浦東新區(qū)的探索很有意義。
“建議‘十三五’期間取消GDP指標，一方面沒有一個市場經(jīng)濟國家政府發(fā)布這個指標，都是第三方機構(gòu)的預(yù)測；另一方面盡管近年來GDP指標已有所淡化，但到了基層一些地方仍然成為強制性指標，考核任務(wù)甚至分到了街道。”宋曉梧說。
不過，也有部分基層干部和專家認為，當前馬上取消經(jīng)濟增長指標并不現(xiàn)實，重要的是建立起與轉(zhuǎn)型升級相配套的指標體系。陜西省發(fā)改委主任方瑋峰說，新常態(tài)下經(jīng)濟仍然需要保持一定增速，特別是在欠發(fā)達的中西部地區(qū)。同時，必須把質(zhì)量效益、環(huán)境保護等硬約束做實，形成能夠體現(xiàn)“五位一體”布局的規(guī)劃體系。
在制定規(guī)劃時，減少行政對市場的干預(yù)已成為多方共識。經(jīng)濟學(xué)家樊綱表示，“十三五”規(guī)劃應(yīng)將產(chǎn)業(yè)政策最小化，甚至不寫產(chǎn)業(yè)政策。“‘十二五’規(guī)劃提出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，再一次證明產(chǎn)業(yè)政策的負效應(yīng)很大。政府一規(guī)劃，銀行貸款、基金、政府投資都跟著上去，產(chǎn)能就出現(xiàn)嚴重過剩。政府應(yīng)該做普惠性、功能性、提升競爭力、支持實體經(jīng)濟的政策。”他表示。
國家發(fā)改委主任徐紹史在全國“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會議上也表示，在那些競爭性領(lǐng)域就要少編規(guī)劃甚至不編規(guī)劃，因為那些領(lǐng)域主要是市場主體通過市場競爭在發(fā)揮作用。
在“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標體系中，經(jīng)濟發(fā)展類只有3項，資源環(huán)境類卻有12項，人民生活類也有9項。但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，基層干部最在乎的仍然是經(jīng)濟指標，廣大群眾反映最迫切、最希望提高的是民生指標。
國家發(fā)改委規(guī)劃司副巡視員周南認為，目前規(guī)劃中有關(guān)資源環(huán)境和人民生活的約束性指標很多，這些指標完成起來很困難，完成以后卻未必與老百姓的直觀感受一致。例如能耗指標，盡管各地花大力氣實現(xiàn)達標，但看著漫天霧霾，恐怕沒有誰會認為我國的環(huán)境狀況在好轉(zhuǎn)。“究其原因，現(xiàn)在大多是側(cè)重工作的過程性指標而不是結(jié)果性指標，所以與老百姓感受不一樣。”
鑒于“十三五”是我國全面建成小康社會的沖刺期，部分專家學(xué)者建議，中央宜在此方面加強對地方的指導(dǎo)，避免各地為完成指標而產(chǎn)生新的“政績工程”。
中國國際經(jīng)濟交流中心特邀研究員范必向《經(jīng)濟參考報》記者表示，“十三五”規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，特別是各地要把開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。探索建立“三規(guī)銜接和協(xié)調(diào)”信息化聯(lián)動平臺，在一個平臺的基礎(chǔ)上，使“三規(guī)”涉及的發(fā)展目標、人口規(guī)模、建設(shè)用地指標、城鄉(xiāng)增長邊界、功能布局、土地開發(fā)強度等方面實現(xiàn)統(tǒng)一，落到“一張圖”上。同時研究建立“三規(guī)”管理信息互通機制，實現(xiàn)部門間信息共享。
中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲認為，“十三五”不是以往的周期性規(guī)劃，而是圍繞邁向強國的階段性安排。“原計劃我國到2050年達到中等發(fā)達國家水平，但現(xiàn)在看來這一目標有望在2030年實現(xiàn)。從大國到強國，強國的標志到底是什么，‘十三五’必須破題。”
多位專家建議，此次可以做一個“‘十三五’規(guī)劃及2030年遠景目標綱要”，“十三五”規(guī)劃以預(yù)期性和約束性指標為主，2030年遠景目標則以預(yù)測性指標為主。
清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼表示，“十三五”時期，決策層需有大歷史觀、大戰(zhàn)略觀，在重大項目、重大工程、重大政策方面早謀劃、早行動，“搞一些上天入地、真正能引領(lǐng)世界潮流的大布局”。