圖片說(shuō)明：12月1日，中企承建的一個(gè)尼日利亞鐵路項(xiàng)目全線鋪通。圖為工人們?cè)谕旯で颁佋O(shè)鐵軌。
本報(bào)駐美國(guó)、英國(guó)、南非、泰國(guó)記者芮菲丁雨晴紀(jì)雙城倪濤于景浩本報(bào)記者屠麗美
“我們沒(méi)道理?yè)碛幸涣鹘?jīng)濟(jì)體、二流基礎(chǔ)設(shè)施。”12月3日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在華盛頓的商業(yè)圓桌會(huì)議上如是說(shuō)。美國(guó)《財(cái)政時(shí)報(bào)》對(duì)此評(píng)論說(shuō)，“奧巴馬表示，中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施使美國(guó)遭受羞辱。”近年來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在全球成為一個(gè)顯著話題，無(wú)論是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，還是東南亞、非洲等廣大發(fā)展中世界，都希望大力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就及影響力也越來(lái)越受到肯定。“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為全球關(guān)注的話題”，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員丁一凡對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施投資是提振一國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要方式。中國(guó)牽頭籌建的亞投行以“基礎(chǔ)設(shè)施投資”命名，也并非偶然。
美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施“搖搖欲墜”
“我們知道投資基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)支持健康、有活力的社區(qū)至關(guān)重要。基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展、提高國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、就業(yè)、家庭收入和出口都非常關(guān)鍵。反之，如果不優(yōu)先考慮我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施需求，惡化的設(shè)施將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力。”在新近發(fā)布的2013美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)告中，美國(guó)土木工程師協(xié)會(huì)給本國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施打出的累積成績(jī)?yōu)椤癉+”，并估計(jì)到2020年，美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施需要3.6萬(wàn)億美元的投資。
歷史上，美國(guó)曾擁有世界上最好的公路和運(yùn)輸系統(tǒng)。然而現(xiàn)在，世界經(jīng)濟(jì)論壇將美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量排在全球第16位，無(wú)怪乎奧巴馬會(huì)在華盛頓商業(yè)圓桌會(huì)上表示不滿——“如果他們(中國(guó)人)能夠迅速建造明顯優(yōu)于我們的港口、機(jī)場(chǎng)、智能電網(wǎng)、空中交通管制及寬帶系統(tǒng)，隨著時(shí)間推移，那將成為我們的一個(gè)問(wèn)題。”
美國(guó)的歷史很大程度上與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)。在早期工業(yè)革命時(shí)期，鐵路打破了州之間的界限，重造了美國(guó)。內(nèi)戰(zhàn)期間，林肯總統(tǒng)推動(dòng)聯(lián)邦政府投資完成了巨大的鐵路和電報(bào)網(wǎng)，為戰(zhàn)后美國(guó)先進(jìn)的通訊和商貿(mào)奠定了基礎(chǔ)。上世紀(jì)30年代，羅斯福總統(tǒng)設(shè)計(jì)了公共建設(shè)工程計(jì)劃，當(dāng)時(shí)，僅公共工程管理局就完成1.1萬(wàn)多條街道和公路工程；工程進(jìn)展管理局麾下的小項(xiàng)目也有7.8萬(wàn)座橋梁、高架橋和57萬(wàn)英里的鄉(xiāng)村公路。40年代，更多出于軍事目的，美國(guó)建設(shè)了眾多堡壘、造船廠、飛機(jī)場(chǎng)等。接著，艾森豪威爾總統(tǒng)授權(quán)建設(shè)州際公路體系，35年間政府投入約4250億美元。
如今，當(dāng)年建設(shè)的這些設(shè)施大多已破舊老化，全國(guó)60多萬(wàn)座橋梁平均年齡已達(dá)42歲。有報(bào)道稱，美國(guó)每9座橋梁中就有一座有問(wèn)題。全球如今有超過(guò)1.4萬(wàn)英里高速鐵路運(yùn)營(yíng)，但美國(guó)沒(méi)有……
“搖搖欲墜。”哥倫比亞廣播公司“新聞60分”節(jié)目的史蒂夫·克羅夫特這樣警告美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況。但由于國(guó)會(huì)沒(méi)人愿意提出征稅，怕影響選舉，這個(gè)問(wèn)題便成了“燙手山芋”。2011年9月，奧巴馬向國(guó)會(huì)提出《美國(guó)就業(yè)法》修改方案，試圖投資500億用于基礎(chǔ)設(shè)施同時(shí)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，但無(wú)法在兩黨間達(dá)成共識(shí)。今年初，奧巴馬提出一項(xiàng)為期4年、金額高達(dá)3020億美元的龐大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，但在國(guó)會(huì)得不到支持。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者克魯格曼在《紐約時(shí)報(bào)》上警告說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施投資不足“不但在短期內(nèi)削弱經(jīng)濟(jì)，也破壞經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的前景”。
“必須逆轉(zhuǎn)過(guò)去30年來(lái)的下滑趨勢(shì)”
對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施上心的不止美國(guó)。在日前出席澳大利亞二十國(guó)集團(tuán)首腦峰會(huì)期間，英國(guó)首相卡梅倫公開(kāi)表示歡迎各國(guó)參與和投資英國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
英國(guó)政府在2013年公布了未來(lái)20年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計(jì)劃，包括一系列關(guān)鍵投資項(xiàng)目：改建倫敦蓋特威克機(jī)場(chǎng)火車站，在北威爾士建設(shè)一座新的核電站，為倫敦地鐵北線展開(kāi)拓寬工程。除此之外，英國(guó)政府還決定為連接英格蘭中南部多座中小城市的A50公路提供資金。今年年中，英國(guó)財(cái)政部宣布了進(jìn)一步的細(xì)節(jié)，決定實(shí)施規(guī)模達(dá)1000億英鎊的基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，主要項(xiàng)目包括高速鐵路、交通系統(tǒng)升級(jí)、新屋建設(shè)和防洪工程等。政府承諾在2015到2016財(cái)年首先支出約500億英鎊。
10月30日，國(guó)際知名律師事務(wù)所品誠(chéng)梅森和英國(guó)經(jīng)濟(jì)與商業(yè)研究中心發(fā)布報(bào)告，預(yù)期中國(guó)在英國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)的投資將于未來(lái)十年實(shí)現(xiàn)1050億英鎊。報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)對(duì)英國(guó)的投資不僅能夠幫助英國(guó)將基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)至國(guó)際水準(zhǔn)，還將成為英國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的變革者。
放眼整個(gè)歐洲，如何進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是臺(tái)面上的問(wèn)題。美國(guó)國(guó)會(huì)山網(wǎng)站刊登前美國(guó)總統(tǒng)安全事務(wù)助理詹姆斯·瓊斯等人的文章稱，柏林墻倒塌25年后，歐洲一體化仍然極不完全，一個(gè)顯著問(wèn)題是中歐的公路、電網(wǎng)、通信、石油和天然氣管道基本仍互不連通，且與西歐隔離。文章稱，歐洲正越來(lái)越形成一種共識(shí)，即協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目能為步履蹣跚的歐洲提供急需的經(jīng)濟(jì)刺激，并打造有利于長(zhǎng)期增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。
“必須逆轉(zhuǎn)(歐美)過(guò)去30年來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施支出逐漸下滑的趨勢(shì)”，英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》援引國(guó)際貨幣基金組織(IMF)的報(bào)告稱，基礎(chǔ)設(shè)施將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生重大推力，尤其當(dāng)前全世界都受到長(zhǎng)期停滯威脅。
據(jù)報(bào)道，歐盟委員會(huì)于11月26日公布一項(xiàng)3150億歐元的新投資計(jì)劃，希望刺激歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。該計(jì)劃的重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施，特別是寬帶網(wǎng)絡(luò)和能源網(wǎng)絡(luò)以及工業(yè)中心的交通基建等方面。
發(fā)展中世界興起建設(shè)潮
基礎(chǔ)設(shè)施落后問(wèn)題在發(fā)展中國(guó)家更嚴(yán)重。以東南亞為例，泰國(guó)是該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平比較靠前的，但也面臨交通網(wǎng)絡(luò)陳舊問(wèn)題。泰國(guó)目前的鐵路都是單線的窄軌鐵路，鐵路脫軌事故屢見(jiàn)不鮮。在菲律賓首都馬尼拉，目前承擔(dān)公共交通主要功能的輕軌和地鐵也都是上世紀(jì)七八十年代修建的。
從全球范圍看，非洲的基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)疑是最差的。研究表明，撒哈拉以南非洲國(guó)家因缺電、水、道路和信息通信產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，直接帶來(lái)每年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)的損失。普華永道12月初在南非發(fā)布的《資本工程與基礎(chǔ)設(shè)施》報(bào)告顯示，糟糕的交通與物流基礎(chǔ)設(shè)施使得非洲內(nèi)陸國(guó)家的商品成品增加了60%。
《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者在多個(gè)非洲國(guó)家對(duì)此深有體會(huì)。今年1月記者在亞的斯亞貝巴采訪時(shí)，電話需要撥很多遍才能通，而一天多次停電更讓柴油發(fā)電機(jī)成為中資企業(yè)的生活必備品。在內(nèi)羅畢，道路基礎(chǔ)設(shè)施基本是英國(guó)殖民時(shí)期遺留的產(chǎn)物。坦桑尼亞最大城市達(dá)累斯薩拉姆的道路狀況只達(dá)到中國(guó)普通縣級(jí)城市的標(biāo)準(zhǔn)。
發(fā)展中國(guó)家普遍注意到了進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，很多國(guó)家出臺(tái)了各種建設(shè)計(jì)劃。比如在南非，政府的《基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法》規(guī)劃了十幾項(xiàng)戰(zhàn)略一體化項(xiàng)目，希望能夠借此釋放經(jīng)濟(jì)潛力。普華永道的報(bào)告顯示，撒哈拉以南非洲的基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)支將從2013年的700億美元增至2025年的1800億美元。
“發(fā)展中世界正在興起大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施的建造熱潮”，在11月中企簽約尼日利亞沿海鐵路項(xiàng)目后，美國(guó)消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道評(píng)論說(shuō)，發(fā)展中世界的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張正催生大量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目需求。有預(yù)測(cè)稱，全球基礎(chǔ)設(shè)施總支出2025年將達(dá)到78萬(wàn)億美元。
發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行基建往往面臨資金問(wèn)題。非洲開(kāi)發(fā)銀行的數(shù)據(jù)顯示，非洲每年在基建上的缺口達(dá)930億美元。東南亞也一樣。中國(guó)路橋工程有限責(zé)任公司在緬甸的負(fù)責(zé)人告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》，“盡管西方制裁已經(jīng)大部分解除，但緬甸大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃并不多。緬政府對(duì)于舉債十分謹(jǐn)慎，擔(dān)心背負(fù)新債務(wù)。”
投資基礎(chǔ)設(shè)施的“智慧”
近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)在非洲建設(shè)了大量市政道路、高速公路、立交橋、鐵路和港口，記者在肯尼亞、索馬里等國(guó)都能見(jiàn)到被稱為“中國(guó)路”“中國(guó)橋”的基建工程。此外，中國(guó)與非洲國(guó)家在水電站建設(shè)、電網(wǎng)鋪設(shè)等方面合作密切，緩解了部分國(guó)家長(zhǎng)期存在的電力危機(jī)。
日本《外交學(xué)者》曾刊文稱，IMF和世界銀行應(yīng)效仿中國(guó)，聚焦發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。文章認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)人注意到了大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在美歐發(fā)展過(guò)程中所扮演的角色。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅蘊(yùn)含著發(fā)展，同時(shí)也是發(fā)展的催化劑。另?yè)?jù)報(bào)道，麥肯錫全球研究院稱，從1992年到2011年，中國(guó)把GDP的8.5%用到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，這一比例高于任何其他國(guó)家。“想想中國(guó)的發(fā)展——中國(guó)經(jīng)濟(jì)在這段時(shí)間增長(zhǎng)了7倍——投資基礎(chǔ)設(shè)施的智慧顯而易見(jiàn)。”
“《世界是平的》一書作者托馬斯·弗里德曼2008年曾到上海坐磁懸浮列車，他回國(guó)后看到紐約的道路破破爛爛，大發(fā)感慨：‘到底是誰(shuí)生活在第三世界國(guó)家？’”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員丁一凡對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說(shuō)，上世紀(jì)70年代以來(lái)，美國(guó)基本沒(méi)有修建過(guò)重要的基礎(chǔ)設(shè)施。奧巴馬政府現(xiàn)在搞基建，是因?yàn)榍焚~太多。丁一凡認(rèn)為，現(xiàn)在中國(guó)牽頭籌建的亞投行以“基礎(chǔ)設(shè)施投資”命名也并非偶然。中國(guó)將帶動(dòng)亞洲國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，亞洲許多國(guó)家是“非常歡迎的”，這也是互利共贏的事情。▲