財政存量資金規模有多大？造成資金沉淀的原因是什么？如何盤活？
審計署28日披露的《國務院關于2014年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》（下稱“報告”）回應了這些問題。
報告稱，至2014年底，抽查的22個中央部門有存量資金1495.08億元，18個省本級財政有存量資金1.19萬億元。
中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇對《第一財經日報》記者分析稱，1.19萬億元的財政存量資金量大，但并不意味著這筆錢都能拿來用，因為一部分錢有指定用途，只是還未花掉而已。
從審計情況來看，各級財政均有大量資金結存未用，原因是由于相關規定未及時修改、統籌管理力度不夠。
有錢卻需舉債的怪象
所謂財政存量資金，簡單說就是收到的錢中還沒花出去的部分，或者已經列入預算用途有了歸屬，但最終沒能花出去的錢。
審計署財政審計司主要負責人答記者問時表示，從審計情況看，一方面一些領域和地區的財政存量資金較多，另一方面民生等重點領域投入不足，一些地方不得不依靠舉債投入，反映出財政支出結構不盡合理，財政資金統籌力度不夠。
造成上述財政有錢卻不能花，只能通過舉債借錢的怪象原因多種多樣，排在首位的是“預算中專項用途的收入比較多，按現行管理辦法不能統籌安排”，上述負責人稱。
地方財政人士通常用“打醬油的錢不能用來買醋”來形容專款專用帶來的弊端。
目前，中央一般公共預算中具有專項用途的收入主要有車輛購置稅、礦產資源專項收入、教育費附加、排污費、水資源費等。按照現行規定，這些專項收入只能用于指定用途、不能統籌使用，在一定程度上影響了資金績效。
上述負責人稱，現實中，專項收入實現的年度收入與其對應的用途需求規模并不一致，往往導致部分專項收入資金大量結存、閑置，而一些重點領域和大量建設項目卻面臨資金需求不能滿足、無錢開工的情況。
比如，此次審計發現，去年納入一般公共預算管理但有專項用途的收入有6257.25億元（占9.7%），如車輛購置稅收入連年結轉，在不斷擴大支出范圍的情況下，年底仍結轉39.69億元。
上述負責人表示，影響存量資金盤活的另一大因素就是法定掛鉤事項支出預算剛性增長（如國家財政用于科學技術的經費的增長幅度高于國家財政經常性收入的增長幅度等），資金閑置量大不能及時發揮效益。這種掛鉤事項“一刀切”的做法很容易造成區域的不平衡。
此次審計發現，中央本級科技支出至2014年底在財政部累計結轉426億元，超過一半結轉5年以上；中央部門存量資金近一半是教育和科技資金。
另外，一些改革措施或工作部署推進滯后，影響項目資金的有效使用。比如，至2014年底，14個省2009年以來籌集的創業投資基金中有397.56億元（占84%）結存未用，其中4個省從未支用。
此外，財政專戶清理不到位，也導致大量資金結存。比如，此次18個省本級財政專戶存量資金至2015年2月底有2145.69億元，其中600多億元結存超過2年。
制度、管理創新“打醒”沉睡資金
在經濟下行壓力下，財政收入增速放緩明顯，而有力度的積極財政政策要求加大財政支出，力保經濟中高速增長。兩者間的矛盾，讓盤活財政存量資金并加強統籌使用變得十分迫切。李克強總理一直十分重視財政存量資金的清理盤活情況，多次要求把“趴”在賬上“呼呼大睡”的沉淀資金喚醒，把它們用在刀刃上，推動經濟發展和民生改善。
為了從制度上根本解決財政存量資金無法統籌使用的問題，國務院和財政部層面出臺多項新政解決這一難題。
比如，6月中旬出臺的《國務院關于印發推進財政資金統籌使用方案的通知》中明確，從2016年1月1日起，將水土保持補償費、政府住房基金、無線電頻率占用費、鐵路資產變現收入、電力改革預留資產變現收入等五項基金轉列一般公共預算。推動盡快修訂重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項的相關規定，對相關領域支出根據推進改革的需要和確需保障的內容統籌安排，優先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法等。
上述負責人稱，在國務院領導高度重視和各部門的積極配合下，盤活存量資金取得了積極進展和顯著成效。
報告稱，至2015年2月底，上述中央部門按財政部要求應統籌安排的存量資金盤活97.86億元；18個省應清理由中央統籌的專項結轉資金上繳1800多萬元。
《第一財經日報》記者了解到，在今年3月份全國兩會的預算報告里，中央財政動用以前年度結轉資金1124億元。4月份，公布2015年預算的中央99個部門中，多數部門動用以前年度財政撥款結轉和結余資金，比如財政部動用上年結轉資金約1.7億元。
地方也加大了盤活財政存量資金的力度。例如，江蘇省2015年省級預算調整方案中，將政府基金預算的存量資金24.78億元調入一般公共預算。從預算穩定調節基金中調入資金50億元，增加當年可用財力。
上述負責人認為，加強財政存量資金管理，需要在制度設計、管理方式、監督檢查三個方面不斷加大改革創新力度。
他建議，從加快推進財稅體制改革、加快完善政府預算體系和加快建立健全責任制和責任追究機制三方面入手，來盤活財政存量資金。
財政部部長樓繼偉近日作2014年中央決算報告，部署了下一階段財政五大重點工作，其中之一就是大力推進財政資金統籌使用。