為8500萬殘疾人插上放飛夢想的翅膀（協商之路）

在黑龍江省哈爾濱市舉辦的助殘招聘會上，市民與用人單位進行交流。共有100余家用人單位來到招聘會現場，提供就業崗位近2000個，涉及管理、技術、會計、電工、保安、收銀、電話營銷、客服代表、包裝工等領域。 　　新華社記者　王凱攝

安徽淮北市開展貧困視力殘疾人聽書機捐贈儀式。來自淮北市三區一縣的1256名享受最低生活保障且持有《中華人民共和國第二代殘疾人證》的二級（含二級）以上視力殘疾人均免費獲得一部聽書機。 　　萬善朝攝

　　我國有8500多萬殘疾人，約占人口總數的6.34%，涉及到的親屬人口近2.8億。由于殘疾人群貧困人口多、貧困程度高、就業和增收難，在養老保障和服務方面還面臨很多較為突出的困難和問題。

　　日前，全國政協舉行雙周協商座談會，以“殘疾人權益保障”為題，為保障殘疾人迫切的民生權益支招獻策。

　　減貧：有限的財力優先確保基本生活

　　“貧困是現階段殘疾人最大的困難。”全國政協常委、中國殘聯主席張海迪感慨地說。

　　“據統計，全國殘疾人家庭人均經濟收入水平，僅相當于全國人均水平的一半左右，近3000萬領取殘疾人證的殘疾人中，重度殘疾人約1140萬。還有1230萬農村殘疾人尚未脫貧，260萬城鎮殘疾人生活困難，貧困殘疾人占到持證殘疾人總數的一半以上。”中國殘聯黨組書記、理事長魯勇在介紹情況時表示。

　　殘疾人中有一部分是重度殘疾人，有的日常生活需要人照料、護理，還有一些人是植物狀態的殘疾人，如果沒有家庭供養，缺少生活來源，僅靠低保也不能維持基本的生活。對此，張海迪認為，建立殘疾人福利制度也要有優先、有重點，把有限的財力用在確保殘疾人基本生活上，先解決他們的衣食溫飽，并且隨著社會經濟的發展逐步提高。

　　“殘疾人的特殊權益，大部分體現在社會生活的困難之中。如果保障不了殘疾人的生存權，難談其他權益。”全國政協常委李學舉建議，建立殘疾兒童早期治療制度，有些殘疾人通過治療，可以減輕殘疾程度，使這些兒童能正常生活。但一些家庭由于各種原因，主要是經濟原因，使許多殘疾兒童失去了早期治療的最佳時機。李學舉希望建立殘疾兒童手術康復基金會資助殘疾兒童手術康復，其資金來源可政府投入、彩票資助、社會捐助，徹底解決殘疾家庭無錢、無力早期手術康復問題。

　　全國政協委員、重慶市沙坪壩區人大副主任劉江龍分析說，2013年城鎮、農村殘疾人家庭人均消費支出中，醫療保健均排在第二位，其中，城鎮和農村殘疾人的家庭醫療保健支出占到家庭消費支出的比例遠遠高于全國平均水平，分別是1.6、1.7倍，根據調查，91.9%的殘疾人有輔助器具的需求，而2013年全國實際配置率僅有16.3%，尤其是重度殘疾人康復服務需求更多、更緊迫。

　　為此，劉江龍建議，國家應提高重度殘疾人醫療康復保障水平。主要包括：進一步擴大殘疾人醫療康復項目納入醫療保險基金支付的范圍，建議將假肢、矯形器等嚴重影響重度殘疾人生活的、急需的、必要的殘疾人康復醫療項目納入醫療保險基金支付范圍。建議國家對重度貧困殘疾人的適配基本型輔助器具進行免費或者補貼，用3年時間，每年提高20%的配置率，3年以后爭取全國達到75%的目標。建議國家層面統籌加快建立重度殘疾人護理補貼制度，補貼的標準要與當前經濟社會發展實際和殘疾人的基本需求相適應。

　　補貼：頂層設計宜遵循普惠加特惠

　　普惠加特惠，是殘疾人社會保障體系建設的重要內容，是讓貧困重度殘疾人生活得到保障的重要舉措。

　　“有一個問題必須設法解決，那就是所謂的‘碎片化’——地方做法的碎片化、部門分割的碎片化、政策間銜接的碎片化。”全國政協委員、南京大學政府管理學院院長張鳳陽說，解決“碎片化”問題，要統籌建立相關政府部門及社會組織之間分工合作的協調機制。目前，殘疾人補貼制度的頂層設計，宜遵循“普惠加特惠”原則。與普通人一樣，殘疾人的生老病死問題首先要通過一般性的社會保障制度來滿足。所以，那些符合標準的殘疾人家庭應享受低保。但殘疾人是特殊困難人群，在一般性社會保障制度的基礎上，還要有一種特惠的專項制度來幫助他們解決生活困難。從法理上說，“特惠”不是“特權”，對殘疾人來說，“普惠加特惠”是雙重的制度保障。

　　全國政協委員、遼寧撫順市副市長劉詩建議將享受低保的全部殘疾人和未享受低保的城鄉失業且無穩定收入的殘疾人納入困難殘疾人的生活補貼范圍，并根據殘疾人的基本生活需求，以及殘疾人的等級來確定補助標準。具體額度可以借鑒最低生活保障的標準，并略高于最低生活保障的標準確立。

　　“智力殘疾人，他們終生沒有民事能力，需要家里人的終生監護，多數不能工作。”全國政協委員、中國中醫科學院望京醫院骨關節二科主任溫建民建議給予無房的成年智力殘疾人基本住房保障，或給予一些優惠的購房政策，使家庭能夠承擔。如果有些是有房的，可以給他們一些住房補貼。另外，將公租房以政府招標的形式，通過民間機構給予集中提供，并且在專業人士的護理下，開展社區獨立生活服務。專業護理人員應該由政府來買單，以提高智力殘疾人生活自理能力和社會生活能力。對放棄公租住房資格的人，可以享受一些補貼。

　　溫建民認為，應該建立“雙老一殘”的家庭養老保障制度。對于父母都是65歲以上，而獨生子女是智力殘疾人的“雙老一殘”家庭。他們的養老問題需引起關注。建議要做好這部分人的家庭居家養老。政府要購買康復員的職位，提供政府采購的服務，為他們提供上門服務。另外，建立“雙老一殘”家庭養老服務機構，包括康復、職業培訓、生活照料、理財、醫養結合的家庭式養老模式。由金融機構介入，政府給予一定的經濟補貼，待父母百年以后，繼續維持孩子的托養。

　　“造血”：使殘疾人獲得均等發展機會

　　尊重和平等對待殘疾人，是社會成熟的社會文明的重要標志。殘疾人的發展權是開發殘疾人的潛能、使他們獲得均等發展機會的重要保證。

　　“殘疾人就業，不單是解決生活問題，涉及殘疾人的尊嚴和社會平等。”李學舉分析說，殘疾人就業已出臺了有關政策、法規，但是在落實上還存在許多問題。

　　全國政協委員、浙江杭州市副市長謝雙成建議，依法全面推進按比例安排殘疾人就業，建立用人單位按比例安排殘疾人就業的公示制度、獎懲制度等更為完善、更為剛性、更為約束性的制度。特別是黨政機關、事業單位要帶頭規范，同時要加強組織領導和監督檢查工作。建立殘疾人勞動就業創業的專項補貼制度，積極鼓勵支持殘疾人自主創業就業，增強殘疾人“造血”功能，實現殘疾人增收致富、體面生活、共享小康。

　　全國政協委員、遼寧奧克化學股份有限公司董事長朱建民建議，加大在財稅政策方面對安置殘疾人就業的企業和機構的優惠政策，盡快提高增值稅和所得稅的抵減標準，引導和鼓勵高新技術企業安置殘疾人就業。

　　如果說就業乃民生之本，那么，教育就是立人之本。

　　“促進教育公平，全面提升殘疾人的受教育水平。受過良好教育的人，即使身體殘疾，但思想是健全的。首先應該下氣力普及殘疾人的義務教育問題，保障殘疾人與健全人一樣享受同等水平的義務教育。”全國政協委員、山東師范大學教授委員會主任陳德展說，應該重視殘疾人的升學和職業教育問題，優化特殊教育的布局，從根本上為殘疾人接受各級各類的教育提供制度保障。

　　全國政協委員華慶山建議，應明確國家作為發展特殊教育事業的責任主體，由國家財政作為發展各特殊教育事業項目的兜底保障。同時，該體系不僅應明確各項特教補貼制度中的補貼標準和受益對象，更應明確補貼資金的具體來源及發放方式，具體的實施方或責任方，相應監督措施以及問責辦法。此外，還需覆蓋包括學生、學校、教師在內的特殊教育的各個方面。