近十年來，全國設(shè)立21個自貿(mào)試驗區(qū)及海南自由貿(mào)易港——
中國開放新高地“多點開花”(銳財經(jīng))
本報記者 王俊嶺 《 人民日報海外版 》( 2022年04月20日 第 03 版)
“把海南自由貿(mào)易港打造成展示中國風(fēng)范的靚麗名片”“推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要做好長期奮斗的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備”“要著力破除各方面體制機(jī)制弊端，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放格局”……習(xí)近平總書記在海南考察時的重要講話，不僅為新時代加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港及自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)指明了方向，更再一次展現(xiàn)了“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”的堅定決心。
從2013年9月29日中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌成立至今，全國已設(shè)立21個自貿(mào)試驗區(qū)及海南自由貿(mào)易港，形成了覆蓋東西南北中的試點格局。開放新高地“多點開花”，為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展及世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入正能量。
找準(zhǔn)定位，久久為功
海南是中國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，具有實施全面深化改革和試驗最高水平開放政策的獨特優(yōu)勢。
2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。
4年時間過去了，海南交出了一份令人欣慰的答卷。
看經(jīng)濟(jì)總量，2018—2021年，海南全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.5%，地方一般公共預(yù)算收入年均增長8.1%，社會消費品零售總額年均增長9.6%。2021年，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速歷史性走在全國前列。其中，2021年海南貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值1476.8億元，增速較全國快36.3個百分點。
看發(fā)展質(zhì)量，以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的“3＋1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到70%，南繁、深海、航天“陸海空”三大未來產(chǎn)業(yè)加快培育發(fā)展，高新技術(shù)企業(yè)連續(xù)4年保持40%以上的增速。與此同時，5年來海南單位GDP能耗與用地分別平均下降4.4%和10%。
看探索成果，“一線”放開、“二線”管住試點有序展開，加工增值免關(guān)稅、“中國洋浦港”船籍港等多項政策釋放紅利，“兩個15%”所得稅、三張“零關(guān)稅”清單、加工增值30%(含)以上免征關(guān)稅政策等有序?qū)嵤?年來，海南自由貿(mào)易港落地政策累計達(dá)150多項，“四梁八柱”政策框架體系基本建立。
“中共中央、國務(wù)院先后出臺《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，全國人大常委會制定頒布《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》，為新時代海南改革開放發(fā)展提供了根本遵循和歷史機(jī)遇。”中共海南省委深改辦新聞發(fā)言人李宇飛說。
大膽探索，各展其能
海南自由貿(mào)易港建設(shè)蹄疾步穩(wěn)，其他21個自由貿(mào)易試驗區(qū)也紛紛創(chuàng)新思路、凝聚力量、突出特色、增創(chuàng)優(yōu)勢，大膽試、大膽闖、自主改，在各自范圍內(nèi)進(jìn)行著探索。
——有的直擊企業(yè)痛點難點。浙江海港國際貿(mào)易有限公司副總經(jīng)理李娜說，以前公司如果接到寧波港域的訂單，需要寧波海關(guān)、舟山海關(guān)兩頭跑，至少交三次紙質(zhì)申報單不說，審批流程最快也要3天。浙江自貿(mào)試驗區(qū)船用保稅燃料油跨關(guān)區(qū)直供政策實施之后，有關(guān)部門實行無紙化辦公，企業(yè)當(dāng)天線上申報，幾小時即可完成全部審批流程。“如今，我們保稅油業(yè)務(wù)也越做越大！”李娜說。
——有的突出特色專業(yè)服務(wù)。不久前，北京市十五屆人大常委會通過《中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》，自2022年5月1日起施行。新規(guī)鼓勵北京自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展醫(yī)療健康、專業(yè)服務(wù)、教育服務(wù)、文化旅游、航空服務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時提出優(yōu)化急需藥品、醫(yī)療器械等通關(guān)和審批流程。“隨著全國首家外商獨資的貨幣經(jīng)紀(jì)公司、首家外商獨資保險資管公司、全球頂尖的創(chuàng)新藥研發(fā)企業(yè)亞太區(qū)總部等機(jī)構(gòu)紛紛落地，北京自貿(mào)試驗區(qū)以全市7‰的面積貢獻(xiàn)了全市近三成的外資企業(yè)增量和12%的貿(mào)易額。”北京市“兩區(qū)”辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
——有的打通跨境物流通道。成都雙流機(jī)場已開通國際(地區(qū))航線131條；成都國際鐵路港已聯(lián)接境外69個城市、境內(nèi)25個城市；瀘州港“啟運港+無水港”政策聯(lián)動運用……5年來，四川自貿(mào)試驗區(qū)緊扣自身定位，注重發(fā)揮“臨空、臨鐵、臨江”疊加優(yōu)勢，形成“運貿(mào)產(chǎn)”一體化發(fā)展強(qiáng)勁態(tài)勢，西進(jìn)歐洲、南拓東盟、東連日韓、北上蒙俄，推動對外開放再上臺階。“截至目前，成渝兩地通過中歐班列實現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易額超7000億元。”四川自貿(mào)試驗區(qū)成都青白江鐵路港片區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露。
“自貿(mào)試驗區(qū)面積很小，但是占到全國利用外資的18.5%，全國進(jìn)出口的17.3%。”商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文說。
開放發(fā)展，質(zhì)量更高
以改革促開放，以開放促改革，歸根到底要把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，最終推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
開放發(fā)展，是更大的“朋友圈”。成立至今，陜西自貿(mào)試驗區(qū)在“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作和人文交流等方面大膽探索。據(jù)陜西自貿(mào)試驗區(qū)西咸新區(qū)管委會辦公室副主任冷彥勛介紹，西咸新區(qū)持續(xù)深化自貿(mào)、服貿(mào)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等多項國家級試點示范聯(lián)動，培育了194項改革創(chuàng)新成果。其中，“一帶一路”語言服務(wù)及大數(shù)據(jù)、“一帶一路”沿線國家文物數(shù)字化交流合作、特色文化產(chǎn)業(yè)合作新模式、“互聯(lián)網(wǎng)+文物教育”等領(lǐng)域的多項改革創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣。
開放發(fā)展，是更高的“含金量”。“原先進(jìn)行新藥研發(fā)時，我們只能選擇已經(jīng)注冊的試劑及藥品，項目設(shè)計、研發(fā)方向、材料選擇都受到限制。公司研發(fā)部門一直希望直接進(jìn)口這款紅霉素衍生物來作為新藥研發(fā)的抑制劑。”藥明康德公司供應(yīng)鏈管理部的相關(guān)負(fù)責(zé)人說，上海海關(guān)生物醫(yī)藥“白名單”制度試點解決了企業(yè)的迫切需求，為醫(yī)藥研發(fā)創(chuàng)新帶來更多便利。
開放發(fā)展，是更美的大自然。“海南在中部山區(qū)劃出道道紅線，將約1/7的陸域面積‘圈進(jìn)’了國家公園保護(hù)區(qū)內(nèi)。”海南省林業(yè)局副局長劉強(qiáng)說，山里農(nóng)民搬出來，小水電站退下來，電子圍欄架起來，雖然“犧牲”了短期GDP，卻守護(hù)著一座巨大的“生態(tài)方舟”。5年來，海南城市(鎮(zhèn))PM2.5年均濃度保持在20微克/立方米以下，近兩年連續(xù)保持在13微克/立方米，是有記錄以來的最好水平。同時，地表水優(yōu)良比率保持在90%以上，2021年提高到92.2%，較2016年提高0.6個百分點。
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授崔凡表示，時隔4年，習(xí)近平總書記再次考察海南并發(fā)表重要講話，為海南自由貿(mào)易港及各地自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)指明了方向。“今年是海南自由貿(mào)易港建設(shè)全島封關(guān)運作準(zhǔn)備工作關(guān)鍵之年。海南在更高起點上先行先試，有助于帶動更多開放新高地茁壯成長，最終成為新時代中國改革開放的領(lǐng)頭羊。”