2021年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，必須看到我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，強調(diào)應(yīng)該在正視困難的基礎(chǔ)上堅定信心，提出穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，確保2022年宏觀經(jīng)濟保持平穩(wěn)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。今年的《政府工作報告》再次把三重壓力列為當(dāng)前需要應(yīng)對的主要問題和挑戰(zhàn)。探索化解三重壓力的有效方式和路徑，成為當(dāng)前的一項重要任務(wù)。
1.三重壓力的主要表現(xiàn)
需求收縮主要表現(xiàn)為，消費和投資恢復(fù)遲緩，穩(wěn)出口難度增大。與2019年相比，2020年和2021年內(nèi)需對GDP增長的貢獻(xiàn)率有明顯下降，社會消費品零售總額、全社會固定資產(chǎn)投資的增速也有明顯下降。這兩年我國出口增幅較高，但從2022年開始，出口增速也面臨收縮壓力。
供給沖擊主要表現(xiàn)為，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的循環(huán)受到?jīng)_擊。一是部分重要產(chǎn)業(yè)核心部件供應(yīng)受到限制，影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級，如電子芯片、汽車芯片的供給不同程度受阻；二是能源價格上漲對企業(yè)生產(chǎn)運行產(chǎn)生沖擊，如國內(nèi)煤炭、電力供給出現(xiàn)短期波動，國際油價大幅上漲帶來一定輸入型通脹；三是部分原材料供給出現(xiàn)物流受阻、局部短缺和價格漲幅較大等問題，影響了區(qū)域性、上下游產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的循環(huán)關(guān)系。總體看，來自國內(nèi)的供給沖擊主要是結(jié)構(gòu)性矛盾引起的，來自國外的供給沖擊主要表現(xiàn)為價格干擾。
預(yù)期轉(zhuǎn)弱主要表現(xiàn)為，各種因素疊加影響預(yù)期。一是局部疫情時有發(fā)生，使中小微企業(yè)和個體工商戶維持經(jīng)營和發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)，一定程度影響其投資預(yù)期；二是房地產(chǎn)開發(fā)商受到房地產(chǎn)市場低迷的影響，對市場帶來漣漪效應(yīng)；三是銀行等金融機構(gòu)的經(jīng)營發(fā)展更加謹(jǐn)慎，順周期觀念和行為有所增多；四是資本市場波動下行增加了市場的不穩(wěn)定因素，一定程度降低了預(yù)期。
三重壓力是我國新發(fā)展階段面臨的主要困難，不只是今年經(jīng)濟運行面臨的壓力，也不只是疫情沖擊帶來的短期困難，而是中長期都需要加以應(yīng)對的挑戰(zhàn)。
首先，“三重壓力”是經(jīng)濟發(fā)展階段轉(zhuǎn)變過程中面臨的客觀挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，不可能一蹴而就，必然是一個曲折、艱巨的過程。這個過程中一個比較突出的表現(xiàn)，是經(jīng)濟下行和需求收縮相互影響，即經(jīng)濟下行導(dǎo)致有效需求不足，有效需求不足又會使經(jīng)濟繼續(xù)下行。只有加快推動高質(zhì)量發(fā)展，增加高質(zhì)量供給，有效促進(jìn)消費升級、擴大消費增長，使投資和出口更加具有可持續(xù)性，才能扭轉(zhuǎn)需求收縮趨勢、改變經(jīng)濟下行慣性。
其次，美西方對我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的遏制打壓將長期化。我國是正在快速崛起的世界第二大經(jīng)濟體，美西方對我國經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展的遏制打壓已是難以避免的趨勢。其中，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是起步較晚、仍在爬坡的重點產(chǎn)業(yè)，許多核心技術(shù)和關(guān)鍵部件對外依存度較高，勢必成為美西方實施遏制打壓的焦點，并在技術(shù)升級和經(jīng)濟發(fā)展過程中對供給造成較大沖擊。
最后，構(gòu)建新發(fā)展格局是一個漸進(jìn)的過程。以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)國內(nèi)外形勢發(fā)展變化，提出加快構(gòu)建新發(fā)展格局，有利于增強我國經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展的自立自強能力，降低對外部技術(shù)和資源的過度依賴，減少由此可能帶來的供給沖擊。但構(gòu)建新發(fā)展格局是一個需要逐步推進(jìn)的過程，其中還會受到國內(nèi)循環(huán)或國際循環(huán)不暢的制約，這意味著未來一段時期經(jīng)濟發(fā)展仍會受到需求收縮、供給沖擊的影響。
2.化解三重壓力的思路與方向
總的看，需求收縮可能引發(fā)總量問題，供給沖擊可能引發(fā)結(jié)構(gòu)問題，預(yù)期轉(zhuǎn)弱可能引發(fā)信心問題，三者之間相互聯(lián)系、相互影響。化解三重壓力，不僅要考慮短期政策、單項政策，而且要研究中長期、綜合性的政策舉措。
從短期看，要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以加強宏觀預(yù)期管理為導(dǎo)向，把擴大總需求與改善供給相結(jié)合。適當(dāng)加大宏觀調(diào)控政策力度，強化跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，使經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。注重提升積極財政政策效能，加強中央財政和地方財政協(xié)同支持基層發(fā)展的作用，用好政府投資資金，擴大有效投資，充分調(diào)動民間投資積極性。加大穩(wěn)健貨幣政策實施力度，加強貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)功能，更有力地支持實體經(jīng)濟發(fā)展。進(jìn)一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制，引導(dǎo)資金更多流向重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，擴大普惠金融覆蓋面，增強金融為中小微企業(yè)服務(wù)的功能。
從中長期看，要把全面貫徹新發(fā)展理念與加快構(gòu)建新發(fā)展格局、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來，綜合實施化解三重壓力的根本性政策，特別是應(yīng)通過推動形成新發(fā)展格局，為化解三重壓力創(chuàng)造有利條件。
一是促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)。堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，挖掘國內(nèi)超大規(guī)模市場需求潛力，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費升級和擴大消費，推動投資與消費互動、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)增長，拓展新的市場空間，改變需求收縮趨勢。
二是以國內(nèi)大循環(huán)為依托推動國內(nèi)國際雙循環(huán)，提升高水平自立自強能力。堅持推進(jìn)高水平對外開放，以高水平開放倒逼深層次改革。加快建設(shè)立足國內(nèi)、面向全球的開放式現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)業(yè)鏈科技化現(xiàn)代化水平，提升高技術(shù)設(shè)備和核心部件國產(chǎn)化率，增強供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和靈活性，不斷增強應(yīng)對外部沖擊的能力。
三是著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，增強市場主體投資發(fā)展信心。把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效舉措擴展到經(jīng)濟運行的重要領(lǐng)域，加快完善覆蓋全國的一體化市場體系，暢通要素流動、產(chǎn)業(yè)運行和市場循環(huán)，打通生產(chǎn)、分配、流通和消費的堵點。加強宏觀經(jīng)濟預(yù)期管理，及時引導(dǎo)市場走勢和企業(yè)行為，注重調(diào)動投資者的主動性、積極性和創(chuàng)造性，提升穩(wěn)定和引導(dǎo)市場預(yù)期的水平。
3.有效化解三重壓力需要打好政策組合拳
把擴大內(nèi)需穩(wěn)增長與推動高質(zhì)量發(fā)展有機結(jié)合，設(shè)計一些相互配合的中長期政策措施。
一是持續(xù)增加低收入居民收入，拓展消費需求增長空間。從中長期看，改變需求收縮的趨勢，政策重點應(yīng)主要放在提振消費上。新冠肺炎疫情影響消費增長，尤其是削弱了低收入居民的消費能力，因此需要繼續(xù)圍繞提高低收入居民收入水平進(jìn)行政策設(shè)計，比如，可以探索對低收入水平的城鄉(xiāng)居民發(fā)放消費券，提振居民消費信心和消費愿望，以消費帶動投資，進(jìn)一步提高企業(yè)投資發(fā)展信心。
二是全面推動制造業(yè)數(shù)字技術(shù)改造，提升應(yīng)對供給沖擊的能力。需求收縮導(dǎo)致制造業(yè)產(chǎn)能過剩，供給沖擊主要發(fā)生在制造業(yè)部門，綜合解決問題的一條重要路徑是加快推動制造業(yè)的數(shù)字技術(shù)改造，這可以實現(xiàn)兩個方面的效果：一方面改善和提高供給質(zhì)量，更好適應(yīng)消費和產(chǎn)業(yè)升級的趨勢；另一方面加快產(chǎn)業(yè)鏈補短板，加強自主創(chuàng)新，攻關(guān)核心技術(shù)，改進(jìn)關(guān)鍵制造，可以增強化解供給沖擊的能力。全面推動制造業(yè)數(shù)字技術(shù)改造包括數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，以及新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要國家政策給予大力支持。比如，可以通過政府貼息等方式，引導(dǎo)金融機構(gòu)為制造業(yè)企業(yè)擴大數(shù)字技改投資提供金融服務(wù)。
三是通過中長期減稅政策規(guī)劃來引導(dǎo)、穩(wěn)定和增強市場預(yù)期。近幾年國家出臺了一系列減稅降費的政策措施，基本上采取的是逐步加大幅度的方式。但根據(jù)筆者的問卷調(diào)查，多數(shù)企業(yè)希望落實好減稅政策并適當(dāng)加大力度。因此，在市場出現(xiàn)預(yù)期轉(zhuǎn)弱的情況下，需要研究進(jìn)一步降稅的可能空間，設(shè)計能夠有效發(fā)揮減稅政策作用的方案，在穩(wěn)定企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的基礎(chǔ)上，激勵更多企業(yè)增強發(fā)展信心、擴大長期投資。比如，研究測算在中長期激勵社會投資的最佳稅率區(qū)間；繼續(xù)降低實體企業(yè)的總體稅率，最大限度降低中小微企業(yè)稅率和個體工商戶稅負(fù)，重在促進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)和就業(yè)；確定并發(fā)布未來保持低稅率的時間，減少政策不確定性，引導(dǎo)和穩(wěn)定市場預(yù)期，增強企業(yè)投資發(fā)展信心。
(作者：郭克莎，系福建省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員，華僑大學(xué)經(jīng)濟與金融學(xué)院院長)