建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。日前公布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)明確提出“加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)”，并對(duì)更大范圍、更深程度上建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)作出重要部署，為下一步全面推動(dòng)我國市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變、構(gòu)建新發(fā)展格局提供了行動(dòng)綱領(lǐng)和工作指南。
提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)緊迫感
當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，要從全局和戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。
構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻，必須用足用好超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，暢通國內(nèi)大循環(huán)，形成對(duì)全球要素資源的強(qiáng)大吸引力，并以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，破除各種封閉小市場(chǎng)、自我小循環(huán)，有利于推動(dòng)國內(nèi)市場(chǎng)高效暢通和規(guī)模拓展，形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)、暢通高效的國內(nèi)大循環(huán)，有利于更好利用全球要素和市場(chǎng)資源，培育參與國際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)。
新發(fā)展階段，構(gòu)建與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家相適應(yīng)的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須不斷在經(jīng)濟(jì)體制關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)和價(jià)值規(guī)律的作用，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建更加系統(tǒng)完備的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。這就要求推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，為各類創(chuàng)新活動(dòng)提供更加廣闊的市場(chǎng)空間和更加規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，提高政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性，有利于以統(tǒng)一大市場(chǎng)激勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，使創(chuàng)新要素有序流動(dòng)和合理配置。
立破并舉，加快全國統(tǒng)一大市場(chǎng)制度建設(shè)
改革開放40多年來，特別是黨的十八大以來，我國統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)取得了很大進(jìn)展，特別是重要的基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”不斷完善。此次《意見》更多是側(cè)重設(shè)施的高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，提出要建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、完善市場(chǎng)信息交互渠道、推動(dòng)交易平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)。相比而言，我國統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)在制度規(guī)則等“軟件”方面存在短板和不足，不適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局的要求。為此，《意見》從制度建設(shè)著眼，堅(jiān)持立破并舉，就建立健全體制機(jī)制、打通制度堵點(diǎn)部署了一系列重點(diǎn)任務(wù)。
在“立”的方面，《意見》明確指出“強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一”，提出完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件執(zhí)法司法體系；實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，制定全國通用性資格清單，統(tǒng)一規(guī)范評(píng)價(jià)程序及管理辦法，提升全國互通互認(rèn)互用效力等。
《意見》還強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一”，提出健全統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管；強(qiáng)化統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，推進(jìn)維護(hù)統(tǒng)一市場(chǎng)綜合執(zhí)法能力建設(shè)，探索在有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域依法建立授權(quán)委托監(jiān)管執(zhí)法方式，鼓勵(lì)跨行政區(qū)域按規(guī)定聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
在“破”的方面，《意見》突出“進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為”，提出著力強(qiáng)化反壟斷，穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革；依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，整治網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條；破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，全面清理歧視外資企業(yè)、外地企業(yè)等各類優(yōu)惠政策；清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出以及招標(biāo)采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定做法。
分類施策，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)化改革推進(jìn)，我國多門類、開放型的商品市場(chǎng)體系不斷完善，市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，多層次、多樣化的要素市場(chǎng)體系也已基本形成，但還存在發(fā)展不平衡問題，特別是要素市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，制約了新發(fā)展格局下要素配置效率的提高。為此，《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，明確指出“打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)”。
比如，對(duì)土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)，《意見》提出，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。對(duì)資本市場(chǎng)，提出統(tǒng)一動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記，加強(qiáng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)和全國性證券市場(chǎng)板塊間的合作銜接，推動(dòng)債券市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，健全權(quán)責(zé)清晰、分工明確、運(yùn)行順暢的監(jiān)管體系。
另外，《意見》還強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一”，提出健全商品質(zhì)量體系，建立健全質(zhì)量分級(jí)制度，推動(dòng)質(zhì)量認(rèn)證結(jié)果跨行業(yè)跨區(qū)域互通互認(rèn)；完善標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系，加快制定面部識(shí)別等智能化識(shí)別系統(tǒng)的全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)必要專利國際化建設(shè)；全面提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)跨國跨地區(qū)經(jīng)營的市場(chǎng)主體為消費(fèi)者提供統(tǒng)一便捷的售后服務(wù)，完善服務(wù)市場(chǎng)預(yù)付式消費(fèi)管理辦法。
加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要處理好頂層設(shè)計(jì)與基層探索的關(guān)系。對(duì)此，《意見》提出，探索研究全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指南，動(dòng)態(tài)發(fā)布不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)問題清單，建立健全促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的部門協(xié)調(diào)機(jī)制；優(yōu)先開展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)工作，積極總結(jié)并復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。總之，抓好《意見》落實(shí)，我國超大規(guī)模統(tǒng)一市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)將更加明顯，形成對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局的雄厚支撐。
(作者：劉濤，系國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員)