■ 2022年伊始，成都收到了一份特殊的禮物——國務院正式批復同意成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區。一個月后，《成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區總體方案》(以下簡稱《總體方案》)正式賦予成都建設公園城市示范區的新使命新任務。
■ “構建與國際通行規則相銜接的營商環境制度體系，持續優化市場化、法治化、國際化營商環境”是《總體方案》提出的內容之一。面對這一歷史機遇，成都營造國內一流營商環境的底氣和動力在哪里？全力探尋營商環境建設的“深度”和“高度”，助推成都營造宜業優良環境，激發公園城市經濟活力，下一步棋又該怎么走？
■ “作為高質量發展的‘頭號工程’，成都始終把建設國內一流的營商環境作為成都走向世界的名片。”成都市網絡理政辦相關負責人這句話并非憑空而來，成都加快實施營商環境4.0版政策體系，開展十大改革創新突破、構建十大功能服務平臺、推行最具企業感知十大舉措。“下一步，成都將以國務院《優化營商環境條例》和《四川省優化營商環境條例》為指引，以企業和市民獲得感為標尺，以爭創國家營商環境創新試點城市為契機，圍繞環境預期更穩定、市場競爭更公平、政務服務更可及，精準施策、靶向發力、改革突破，充分發揮成都在公園城市示范區尤其是營造宜業優良環境方面的示范帶動作用，推動改革創新在中西部取得更多更大成效，加快建設穩定公平透明可預期的營商環境標桿城市。”
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營造國內一流營商環境，
成都創新突破的底氣和動力在哪里？
根據《總體方案》，示范區建設要著力營造宜業優良環境、激發公園城市經濟活力，而營造國內一流營商環境就是其中的重要一環，這也意味著對未來成都探索優化營商環境提出了更高要求，成都要在這一領域先行示范，為全國提供經驗范例。那么，在此前營商環境改革的基礎上，成都還要創新什么、突破什么？
事實上，縱觀成都營商環境的改革歷程，從1.0版到4.0版，背后都是成都不斷的創新突破。
“聚焦市場主體需求，成都立足率先突破，營商環境4.0版推出了最具顯示度十大改革創新。”成都市網絡理政辦相關負責人介紹，比如，在全國首創住房公積金“雙向差異化”繳存政策，支持企業降本減負、穩崗發展。比如，在深化中歐班列運費分段結算估價管理改革中，成都在全國率先實現班列境內段運費不計入完稅價格，降低企業國際貿易成本；創新國際轉運海關監管模式，發展“跨航司、跨貨站”集成中轉國際轉運業務，提升成都航空樞紐中轉服務水平。再比如，在全國率先探索“沙盒監管”和“觸發式監管”等包容審慎監管方式；開發勞動糾紛“一站式”多元化解聯動處置管理信息系統，在全國率先形成勞動糾紛“一站式”多元化解聯動處置中心；在全國率先發布醫養結合服務地圖等。
這些創新突破點多面廣，充分說明成都在推動營商環境建設方面下足了深功夫和硬功夫，展示了一種創新突破的信心與決心。
效果也是顯而易見的——成都率先實施中歐班列運費分段結算估價管理改革，企業稅負成本減少2%，入選國務院第四批自貿試驗區最佳實踐案例；2021年中歐班列成渝號累計開行4800列、成都國際班列累計開行4250列，年度和累計開行量均居全國前列。
“通過一年的持續推進，成都營商環境進一步優化，尤其是國際化水平明顯提升，這也是成都下一步按照《總體方案》要求營造宜業優良環境，激發公園城市經濟活力的底氣與動力。”該負責人表示。
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破解企業痛點、難點，
資源要素配置如何激發市場活力和創造力？
針對數據共享不夠充分、涉企服務線上線下不夠協同、中小企業申請惠企資金不夠方便、部分項目審批程序還比較復雜等問題，《總體方案》對涉企服務便利度提升提出了更高的要求，比如，對項目可行性研究、用地、環評等事項，實行項目單位編報一套材料后由政府部門統一受理、同步評估、同步審批、統一反饋，推進工程建設審批標準化、規范化、智能化。再比如，優化經常性涉企服務，推行企業開辦和主要涉稅服務事項全程網上辦，縮減商標注冊審查周期。
“惠企利民，一直是成都營商環境不斷優化的改革邏輯，我們升級打造的十大營商環境功能性服務平臺就是這樣一個平臺。”成都市網絡理政辦相關負責人說，從升級完善政務服務“蓉易辦”平臺，建設“天府蓉易享政策找企業”智能服務平臺，上線“蓉易訴”電子訴訟平臺，到構建全流程電子化政府采購平臺，優化升級市場主體信用積分管理平臺功能，到升級完善成都市公共資源交易平臺等，這些服務平臺都縮短了服務距離，提供了便捷服務。
數據更能佐證：過去一年，成都企業開辦總時間壓減至0.5個工作日內，不動產一般抵押登記壓減至1個工作日內；實施住房公積金“按月提取”“可提可貸”，全市76萬余人辦理按月提取金額超108億；實現依申請政務服務事項100%“最多跑一次”，95.1%“全程網辦”，承諾提速率達到88.2%，平均跑動次數壓縮到0.3次以下……
當然，營商環境只有更好，沒有最好。該負責人表示，立足企業獲得感，下一步將在智慧化、精準化、便利化下功夫。以“智慧蓉城”建設為契機，持續提升“一網通辦”能力，升級打造政策服務“蓉易辦”、金融服務“蓉易貸”等平臺。同時，優化營商環境大數據監測系統，實現與網絡理政社會訴求平臺的有效對接，確保企業訴求實時感知、動態反饋、及時辦理。建好用好“蓉易享”智能服務平臺，推進惠企政策集中匯聚、主動推送、智能評審、快速兌現。
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聚焦全生命周期服務，
如何在改革廣度、深度、力度上下功夫？
根據《總體方案》，成都將提升市場主體名稱登記、信息變更、銀行開戶等便利度，清理在市場準入方面對資質、資金、股比、人員、場所等設置的不合理條件，全面實施簡易注銷。同時，要加快建立全方位、多層次、立體化監管體系，實現事前事中事后全鏈條全領域監管。
成都將如何落實這些部署？
“聚焦全生命周期服務，我們推出了最具企業感知度、獲得感十大舉措。”成都市網絡理政辦相關負責人介紹。
目前成都已進一步破除企業遷移行政障礙，暢通企業自由遷移渠道，推進市場主體電子營業執照跨行業、跨領域互認互用，構建服務企業的統一電子印章系統，免費向企業發放電子印章。利用區塊鏈技術實現不動產首次登記“零材料辦理”及非轉移類不動產登記業務全市通辦。加強政務服務標準化規范化便利化建設，推動便民服務向小區黨群服務站和樓宇“蓉城驛站”延伸，暢通服務群眾和企業辦事“最后一公里”。
同時，建立健全跨部門、跨區域執法聯動響應和協作機制，推動實現“進一次門、查多項事”和違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。根據企業信用等級、風險監測研判結果等確定監管抽查比例和頻次，實現監管對守法誠信企業“無事不擾”、對違法失信企業“無處不在”。
企業設立、準入、經營、注銷“全生命周期”的創新集成服務吸引匯聚了更多國內外企業落戶成都。數據顯示，2021年新增市場主體60.2萬戶、增長21.6%，市場主體總量達332.1萬戶、位居全國城市第2；接續發布9批次“城市機會清單”3000余條供需信息，實現融資超175億元。
“下一步，我們將按照《總體方案》，抓好先進城市對標對表，對照首批營商環境創新試點改革事項清單，對已納入我市4.0政策的，做好落地落實工作，未列入的，在現有事權范圍內提出具體改革舉措。”成都市網絡理政辦相關負責人透露，將適時推動我市營商環境政策迭代升級，盡最大努力全鏈條優化審批、全過程公正監管、全周期提升服務。與此同時，還將加快出臺《成都市優化營商環境條例》，將成都行之有效的改革舉措提升為制度規范，前瞻性研究新興產業和未來賽道發展的制度性需求，推動更多行業主管部門開展營商環境領域地方立法工作。
成都傳媒集團成都商報-紅星新聞記者 李彥琴