一段時間以來，中央領導同志就加強安全生產作出了一系列重要指示和重要講話，具有深刻內涵。各級安全監管部門、50個重點縣和所有非煤礦山企業都要深入總結非煤礦山安全生產工作經驗和存在的突出問題，研究制定貫徹落實的具體政策措施，進一步統一思想、堅定信心，開拓進取、攻堅克難，以最強有力的手段和最優良的作風，堅決遏制非煤礦山各類生產安全事故，努力為全國安全生產形勢作出新的更大貢獻。
一
科學化是使某種事物符合科學原理和科學規律，或者說把科學原理和規律轉化為人類實踐的過程和狀態，是對規律性認識的內化、轉化和實踐化的過程。安全監管科學化就是應用安全生產科學原理和科學規律，推動安全生產監管理念、監管模式、監管方法創新和轉變，使安全生產達到更高水平、更加符合當前發展階段的過程。全面加強非煤礦山安全監管科學化建設，是全面提高非煤礦山安全監管效能、有效防范遏制生產安全事故的必然選擇；是創新社會治理機制、推進國家治理體系和治理能力現代化的客觀要求；是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用、加快轉變政府職能、推動簡政放權、落實寬進嚴管重要部署的內在需要；對于堅守安全生產紅線，加快實現非煤礦山安全生產形勢根本好轉具有十分重要的意義。
當前，非煤礦山安全生產工作取得顯著成績，但安全監管科學化水平仍然較低。一是有的地方非煤礦山安全監管責任不清，依法監管意識比較淡薄，存在不了解法規，不執行法規，不習慣在法治軌道上解決非煤礦山安全生產等一系列問題，法治意識、法治能力總體偏低；二是有的地方監管隨意性大，監管內容不全面、行為不規范，重事故查處輕隱患排查治理，重檢查設備設施輕提高人員素質，重事故處罰輕教訓吸取，對安全隱患往往是“網開一面”或“蜻蜓點水”，盲目施救引發次生事故也時有發生；三是有的地方對創新安全監管缺乏研究，運用法律、市場和技術手段強化安全生產工作明顯滯后，發揮群眾和社會組織作用明顯不夠，有的安監部門仍在“單打獨斗”，仍在沿用傳統的“人盯人”、“保姆式”的監管模式，有限的監管資源與繁重的監管任務之間矛盾日益突出；四是有的地方工作缺乏系統性、前瞻性，平時監管不及時、不到位，出了問題才搞突擊，頭痛醫頭、腳痛醫腳，效果難以持久。
提升安全監管科學化水平，是推動非煤礦山安全生產形勢根本好轉的必由之路。首先，我國正處于深化改革、推動經濟社會轉型的關鍵期，社會組織形式及管理方式正在發生深刻變化，安全生產系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理已是大勢所趨。其次，我國正處于產業結構優化升級的攻堅期，提質、增效、升級已經成為包括礦山在內的產業發展新主題。第三，我國安全生產正處于由政府強制監督向推動企業自我管理轉型的關鍵階段，非煤礦山安全監管工作必須在堅持行政強制等傳統監管方式的同時，向更多依靠強化責任、強化法治、強化培訓、強化多元監管方向轉變，向更多依靠推動企業落實主體責任、更多依靠提高勞動者素質方向轉變。
提升安全監管科學化水平，要把握大勢、因勢利導、順勢而為。要堅守安全生產紅線，實施安全發展戰略，遵循安全生產基本規律和非煤礦山基本特征，以加強政府職能轉變和推進行政審批制度改革為契機，推動非煤礦山安全監管工作思路更加開闊、布局更加合理、措施更加管用、方法更加得當、機制更加健全、運行更加高效。重點應該把握住5項原則：一要堅持以人為本、生命至上，切實把保護礦工安全健康、減少事故傷害，作為一切工作的出發點和落腳點，努力使礦山從業人員更安全勞動、更體面勞動、更有尊嚴地工作。二要堅持崇尚法治、依法治理，切實把各項監管工作制度化、規范化、程序化。三要堅持實施全過程和全要素監管，切實把源頭治本、過程控制、全員參與、持續改進、科學施救有機結合起來，把推動轉型升級、隱患治理有機結合起來。四要堅持科學發力、精準發力、高效發力，切實做到按照風險分級重點監管，運用現代科技和信息技術手段提高效能，要把懲戒與教育、執法與服務、現場檢查與遠程監控結合起來，加快推進監管內容由模糊到清晰、監管方式由粗放到科學、監管方法由隨機出動到分級有序的轉變。五要堅持多元共治、系統監管，切實把“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求制度化、法制化，努力形成各方面共同幫助和促進非煤礦山企業落實安全生產主體責任。
二
堅持“六輪驅動”，全面提升非煤礦山安全監管科學化水平。
一、著力推進安全責任具體化。落實責任是安全監管最基礎最重要的工作措施之一，抓好責任落實，就牽住了非煤礦山安全生產的牛鼻子。首先，要確定地方黨委、政府在維護礦業發展秩序、打擊非法違法、整頓關閉小礦山、加大礦山安全投入、加強礦山基層監管力量和隊伍建設等方面的具體責任。第二，要厘清土地、環保、建設、電力、銀行、保險、工業主管、投資主管和公安、司法等部門在非煤礦山安全監管方面的具體責任，做到監管責任不缺位、不越位、不錯位；建立非煤礦山安全生產信息共享、事故和隱患通報、案件移送和接收等工作的具體標準、方法和流程，建立形成各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的工作機制。第三，要細化屬地監管責任，要確保每一座非煤礦山都有一個安監部門監管；確保每一座非煤礦山的許可準入、“三同時”審批、執法檢查、停產驗收等都有一個安監部門負責。第四，要明確規定中介機構在非煤礦山設計、安全評價、檢測檢驗、安全培訓等方面的具體責任，建立責任倒查和終身追責制度。第五，要制定生產安全事故調查處理細則，明確事故調查處理權限和結案期限，以及追究事故責任人員和落實防范措施的具體責任和標準。
二、著力推進安全執法規范化。一是規范行政審批。要建立完善非煤礦山安全生產負面清單制度，制定和落實非煤礦山最小開采規模和最低服務年限標準，嚴格執行企業安全許可、重要崗位人員持證上崗和新建改建擴建項目“三同時”規定；按照要求認真清理非煤礦山領域非行政許可事項，消除審批管理的“灰色地帶”。二是規范執法內容。要研究制定程序審核、現場檢查的清單和目錄，把“雙十條”規定具體化、標準化、數量化，使企業安全資格許可、責任制度、工藝技術、設備設施、作業現場等情況都有可操作的、統一的具體執法檢查項目和標準。三是規范執法方法程序。要合理選用聯合執法、交叉執法、會診執法、跟蹤執法、示范執法等方法，注重在科學分級分類基礎上按比例隨機確定檢查對象，以暗查暗訪方式開展執法；不斷優化執法流程，以程序公正確保實體公正，切實解決執法效能不高和不執法、亂執法、執法擾企等問題。四是規范懲處問責。要制定詳細的行政處罰目錄，最大限度地限制自由裁量權；通過拒不整改從重處罰、嚴重非法違法行為公開曝光等措施，狠抓閉環執法；加強行政執法與刑事司法相銜接，推動“事前追責”和“一案雙查”，及時約談警示并依法追究相關方面的法律責任。五是規范執法監督。要建立落實權力清單、備案督辦、公開運行、考核評議等執法監督制度，以確保執法工作嚴格、公正、文明、廉潔。
三、著力推進安全管理智能化。首先，建立完善分級分類管理機制。要開展非煤礦山企業安全生產普查登記，建立大數據分析模型，對各類企業進行定性、定量風險評估，按照風險優先原則，實施分級有序監管，集中執法力量解決重點企業安全生產問題。其次，建立完善信用管理機制。要完善安全生產承諾、信用數據采集整理、信用評級和守信激勵、失信懲戒制度，及時公告并向相關部門通報失信“黑名單”，在項目審批、核準、備案和用地審批、證券融資、銀行貸款等方面嚴格限制，并在各類考核中實行“一票否決”，實現一處失信、處處受限，倒逼非煤礦山企業安全生產、誠實守信、自警自律，變“要我安全”為“我要安全、我保安全”。第三，建立完善電子監察機制。要努力改變手摸、眼看、耳聽監察方法，加快配備性能先進的檢測檢驗儀器和調查取證設備，大力推行移動執法、電子案卷和通風系統開停、尾礦庫穩定性、高陡邊坡、深井地壓在線監測監控等自動化設備和技術，全面提高日常管理效能。第四，建立完善全口徑管理機制。第五，建立完善專業管理機制。要制定新增人員專業素質條件，加強非煤礦山安監干部專業和執法培訓，逐步建立專業化、職業化安監隊伍；要采用政府購買公共服務的方式，健全非煤礦山安全生產支撐機構和專家聘任、使用機制。
四、著力推進安全培訓標準化。要把安全資格考試體系建設作為安全培訓工作的“牛鼻子”工程和衡量安全培訓是否到位的基本標尺來抓，加快實現教考分離和考試標準統一、資格證書統一、認證使用統一。要確?？荚嚬ぷ鳈C構到位、考試工作隊伍到位、考試題庫到位、考務組織到位、信息管理到位和政策執行到位，以嚴格的考試制度來提升非煤礦山企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的安全素質。要強化事故警示教育，深刻剖析典型事故案例，通過動漫、多媒體等載體強化培訓效果。
五、著力推進監督力量社會化。在充分發揮地方各級黨委、政府及有關部門監管作用的同時，要調動社會力量在安全監管工作中發揮更大作用，調動一切積極因素，促進企業自我管理、自我規范、自我提高。一是要充分發揮行業協會的自律作用，推動建立非煤礦山安全生產自律規范、自律公約和安全道德準則，切實規范會員行為。二是充分發揮中介組織第三方的監督作用，大力推行注冊安全工程師事務所為礦山企業提供安全生產服務機制，把注冊安全工程師、助理注冊安全工程師的潛力充分挖掘出來，重點解決中小礦山企業安全生產無人管、不會管、管不好等問題。三是充分發揮群眾監督作用，建立反映企業安全生產基本狀況的公示公告制度，推動非煤礦山企業將安全生產狀況、危險危害因素、重大危險源、隱患排查治理和被監管部門執法處罰等情況，向職工和社會公開，主動接受企業職工和社會公眾的批評監督；建立完善微博、微信、易信和“12350”舉報平臺，暢通隱患、事故舉報監督渠道，進一步尊重和發揮人民群眾的安全生產主體地位和作用。四是充分發揮輿論監督作用，牢固樹立抓宣教也是抓落實、也是抓治本和傳播力也是領導力的理念，將媒體作為發布政策、傳播知識、引導輿論、凝聚力量最有效、最經濟、最快捷的重要途徑，將信息公開和媒體監督作為安全生產工作的有力推手，主動邀請媒體參與非煤礦山安全生產政策的研究、出臺和實施全過程，適度曝光典型案例，推動解決老大難問題，提高公眾對事故的認知和防范能力。
六、著力推進應急救援專業化。一是預案編制專業化。要充分吸收預案涉及的主要部門人員參加，在全面分析本地區易發事故類型、安全風險、第一時間可調用應急資源基礎上，編制完善應急預案，提高預案針對性和有效性。要嚴格落實預案審批、備案制度，及時公布預案程序，切實提高應急預案的針對性和應用性。二是應急演練專業化。要定期演練，確保相關人員熟練掌握；真實模擬事故場景，通過演練檢查預案的合理性與可操作性；將發現問題作為應急演練的主要目標，及時評估并在此基礎上修訂預案。三是應急處置專業化。要強化與國土、氣象、地震等部門聯動，及時獲取和發布預警信息；合理布局救援力量，運用市場機制，推動應急能力較低的非煤礦山企業與專業救護隊伍簽訂救援協議，并確保兼職救援隊伍參與日常應急演練。
三
全面提升安全監管科學化水平，一定要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅定信念，增強擔當意識。
一、胸懷大局、科學謀劃。首先要科學謀劃好服務大局的工作思路，充分認識安全監管科學化的重要地位。要把中央關于加強安全生產系列重要指示貫穿于非煤礦山安全監管各方面、全過程，并轉化為具體的思路、任務、制度和措施。其次，要把安全監管科學化建設作為促進非煤礦山安全生產形勢持續穩定好轉的“牛鼻子”和總抓手，擺上各級安監部門重要工作日程，一把手要親自調研，親自研究制定方案，搞好頂層設計，分管領導和業務部門要細化措施、狠抓落實。第三，要強化問題導向，突出工作重點。要緊緊抓住影響制約非煤礦山安全生產的關鍵問題進行深入研究，制定切實可行的工作方案，明確主攻方向、推進方式和時間表、路線圖。每個階段、每個層級、每名干部推動安全監管科學化的重點任務、重點措施和完成時限、預期效果都要統籌安排、公開透明。
二、穩中求進、改革創新。穩中求進、改革創新是確保安全監管科學化工作取得實效的關鍵所在。要堅持穩妥審慎的科學態度，按照已經認識到的規律辦事，在實踐中再加深對規律的認識；既勇于探索，又穩步前行；精心考慮、精心設計，穩扎穩打、步步為營，確保各項措施切合實際、行之有效、行之久遠。要把握局部和整體的關系，注重工作的系統性、整體性、協同性，確保各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰，力爭最大綜合效益。要樹立強烈的進取意識、機遇意識、責任意識，扭住制約安全監管科學化的關鍵問題，一件一件事情抓出成效。要注意分解任務，明確責任，做到有部署、有考核、有鼓勵、有問責。
三、敢于認真、敢于亮劍。非煤礦山系統各級安全監管干部要養成敢于認真、一絲不茍的作風，對本地區、本行業安全生產絕對指標、相對指標在全國、全省、全市的排位做到了然于胸。對各類非法違法、違規違章行為必須零容忍，對整頓關閉、事故查處必須態度堅決。
四、抓好典型、以點帶面。要遵循實踐探索、基層突破、試點先行、總結經驗的基本思路，遵循典型示范、推廣經驗、形成制度、不斷完善的基本方法，遵循個別到一般、感性到理性、實踐到認識的基本路徑。要鼓勵基層結合實際大膽試、大膽闖，不觀望、不懈怠，努力為提高安全監管科學化水平創造經驗。要區分情況、分類指導，膽子要大、步子要穩，最大程度擴大正面效果、減少負面效應。要加大宣傳力度，注重凝聚共識，為推動非煤礦山安全監管科學化營造良好的輿論環境和社會氛圍。