“我已經(jīng)做了身體檢查，醫(yī)生說我的身體狀況可以再懷第二個寶寶。但我還在猶豫。”王芳說。王芳的兒子現(xiàn)正在北京市海淀區(qū)一所不錯的小學(xué)上二年級。
“最讓我糾結(jié)的是有可能趕上生育高峰，將來老二會趕上‘入園難’、‘入學(xué)難’，而且現(xiàn)在上個好學(xué)校都那么難，將來可能會更難。”王芳說。
王芳的擔(dān)心不無道理。
“根據(jù)經(jīng)驗，計劃生育在城市的管理一直比較嚴(yán)，因此，政策的放開可能會在城市出現(xiàn)比較大的反彈。同時，城市又是人口密度最高、教育資源相對比較緊張的地區(qū)。所以，政府要早做預(yù)測。”近日，在普惠性民辦幼兒園教育政策研究課題結(jié)題會上，來自西北師范大學(xué)教育學(xué)院的鄭名老師這樣說。
黨的十八屆三中全會的召開意味著我國全面深化改革的藍(lán)圖已經(jīng)打開，而對于普通人來說，計劃生育政策的變化無疑是離自己的生活最近的，政策指出，我國還將堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
現(xiàn)在這個政策已經(jīng)不僅僅停留在紙面上了，在2013年還剩下兩三天的時候，全國人大常委會第六次會議通過關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議，同意啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。同時，京屬媒體也紛紛報道，北京將從2014年3月1日起，實施一方是獨生子女的家庭可生育第二個子女的政策。
經(jīng)過了30年，面對“一對夫妻只生一個孩子”政策的第一次松動，人們在釋放內(nèi)心愿望時明顯有著某種克制，究其原因，不少人懷揣著這樣一個疑問：政策放開了，我們的社會準(zhǔn)備好了嗎？幼兒園準(zhǔn)備好了嗎？我家的經(jīng)濟能力能支付雙倍的教育費用嗎？
中國青年報記者采訪了參加普惠性民辦幼兒園教育政策研究課題結(jié)題會的20多位主管幼教的基層官員和幼教專家，試圖解答這一問題。
政府的規(guī)劃要有彈性
人們的這種疑慮是有緣由的。
2007年，16.1萬“金豬寶寶”的出生猝不及防地把北京帶入了一個生育高峰。之后的2008年17萬“奧運寶寶”應(yīng)聲落地，之后幾年的新生兒數(shù)量逐年增長，直到2012年“龍寶寶”的數(shù)量更是達(dá)到了22萬。
這個生育高峰不僅出現(xiàn)在北京，我國人口專家指出，從2008年開始我國出現(xiàn)的第四個人口生育高峰期，將會持續(xù)十幾年。
雖然專家預(yù)測了生育高峰的到來，但是整個社會卻似乎沒有為高峰做好準(zhǔn)備。
如此激增的人口數(shù)量再加上外來人口，讓北京市的幼兒園一下子不堪重負(fù)。
據(jù)統(tǒng)計：“金豬寶寶”之后的3年里，北京大概出生了46萬新生兒，而2010年全市各類登記在冊的幼兒園總數(shù)為1266所，只能接受22.6萬適齡兒童。僅學(xué)位上的缺口就有一半，同時，幼兒園專任教師的缺口也是巨大的。
在這種情況下，入園難的程度可想而知，有些家長甚至說：“入托難，難于上大學(xué)。”在北京無論是公立園還是私立園招生季都大大提前了，有的甚至提前到了前一年的冬天。
為此，國務(wù)院于2010年11月出臺了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，即學(xué)前教育三年行動計劃。各地以縣為單位，編制學(xué)前教育三年行動計劃，確定發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)項目，安排專門資金，盡快啟動實施，以盡快緩解“入園難”、“入園貴”的問題。
政策頒布，難題確實進(jìn)入了破解的階段，不過人們還是在問：這個三年計劃提前一些是不是更好？21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇曾撰文指出，“入園難”似乎在一夜之間成為全國老百姓關(guān)注的頭等教育大事，而事實上，如果略微關(guān)注學(xué)前適齡兒童數(shù)的變化，政府部門及時根據(jù)這一變化，對幼兒園的建設(shè)早做打算，這一問題在很大程度上是可以避免的，至少不會像現(xiàn)在這樣缺口嚴(yán)重。
“政府的規(guī)劃還要有彈性、要合理，不僅要考慮可能會出現(xiàn)的高峰，還要考慮到高峰過后的回落，”鄭名說，“因為教育不能浪費。”
不可否認(rèn)，“單獨二孩”實施后，幼兒教育在中國教育序列中將首當(dāng)其沖迎來大考。其承載能力和普惠程度再次面臨嚴(yán)峻考驗。
政府要保證普惠性的服務(wù)
政府要對整個教育環(huán)境有合理、準(zhǔn)確的判斷，之后“政府的職責(zé)則是為大多數(shù)人提供普惠性的服務(wù)”。上海市浦東教育局一位學(xué)前教育業(yè)內(nèi)人士說。
所謂普惠性的學(xué)前教育服務(wù)應(yīng)該有幾個特征：首先要達(dá)到教育管理部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，其次是要面向最普通的社會大眾招生，同時收費不能高。
對于即將到來的“單獨”二孩放開政策，“基層的教育行政部門要早關(guān)注，早準(zhǔn)備，早擴容。”浙江省紹興市越城區(qū)教育局副局長壽建明說。
“從現(xiàn)在起我們還有3～5年的準(zhǔn)備時間。”壽建明說，因為有了“三年行動計劃”，各地在校舍建設(shè)方面有了不少發(fā)展，“還要抓緊時間進(jìn)行師資的儲備”。
目前，越城區(qū)對學(xué)前教育教師進(jìn)行專項補助，并對幼兒園老師進(jìn)行學(xué)歷進(jìn)修實行單獨獎勵，參加繼續(xù)教育培訓(xùn)的也會給予經(jīng)費補助。
“這幾年我們的在園人數(shù)每年以10%的速度上升。幾年時間已經(jīng)增加了4萬了。”上海市浦東教育局那位學(xué)前教育的業(yè)內(nèi)人士說。在上海這樣的地方，校舍其實是一個巨大的難題：即使有錢也不一定能找到地方建房子。“為了保證小區(qū)配套能同期建設(shè)并且同期使用，我們要求房地產(chǎn)商在辦理預(yù)售證和銷售證之前要先到教育部門蓋章。這樣只要小區(qū)建設(shè)完成，政府就能配套建成公辦幼兒園。”
除了校舍，師資在上海也是問題。“我們一個區(qū)每年就有400個編制，僅靠華東師大、上海師大等幾所院校的學(xué)前專業(yè)，根本無法滿足上海的需求。現(xiàn)在我們已經(jīng)把手伸到了北師大、南師大，向全國要人才。”上海市浦東教育局那位學(xué)前教育的業(yè)內(nèi)人士說。
有了校舍、師資及經(jīng)費，政府所保證的就是最基本的教育服務(wù)。
這樣的服務(wù)當(dāng)然不能貴。
上海市一級幼兒園保育教育費為每個月225元，二類幼兒園的保育教育費為每月175元。
即使這樣，僅憑公辦幼兒園也無法應(yīng)對現(xiàn)有的入園高峰以及“單獨”二孩政策放開后可能出現(xiàn)的高峰。
“在新的政策出臺前，做好人口增加后教育所面臨的問題和預(yù)測需求是非常重要的。”中國學(xué)前教育研究會副理事長，學(xué)前教育研究會管理專業(yè)委員會主任王化敏說。
王化敏介紹，在各類教育發(fā)展中，學(xué)前教育本來就是一塊“短板”，而面臨的這個新問題是首當(dāng)其沖。在經(jīng)過2011～2013年中央和地方政府實施的“學(xué)前教育三年行動計劃”后，中央和地方財政加大投入，學(xué)前教育大大加快發(fā)展步伐，取得很大進(jìn)展，2012年比2010年新增幼兒園3.08萬所，新增入園兒童709萬名，全國入園率達(dá)64.5%。但是由于欠賬太多，幼兒園的總量還嚴(yán)重不足，各地城鄉(xiāng)“入園難、入園貴”的問題仍然不同程度的存在，致使有的家長第一胎孩子入園的問題還沒有解決好。“單獨”二孩政策放開后，又新增了解決這個問題的難度。所以，各地政府和教育部門一定要有新的部署，盡快做好與人口發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)幼兒教育發(fā)展規(guī)劃，而且要有落實的措施，堅決做到不打折扣的按照規(guī)劃實施，不斷擴大普惠性幼教資源，逐步構(gòu)建一個“廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，這樣才有望讓老百姓做到放心和安心，“否則‘入園難’的問題會被推上一個新的高度，成為‘入園難上難’的嚴(yán)重社會問題。”王化敏說。
有些壓力是家長自增的
“現(xiàn)在說的還是學(xué)前階段，后面的壓力會越來越大。”壽建明說。
不少專家認(rèn)為，目前的這種壓力和恐慌與家長的攀比及“一切都要追求最好”的心態(tài)有一定關(guān)系。
“我們區(qū)現(xiàn)在是總供給大于總需求”，壽建明說，25880個兒童中有40%是非本地戶籍的，流動性很強，即使這樣也都能在幼兒園中就讀。
因此，現(xiàn)在“入園難”可以分為兩個層次，一個是由學(xué)位絕對數(shù)量不足引起的“無園可入”，一個是由優(yōu)質(zhì)教育資源相對不足引起的入“好”園難。
家長的這種“只求最好”的心態(tài)在一定程度上又加大了“入園難”的結(jié)構(gòu)性矛盾。
不過，這種由不均衡造成的矛盾也是當(dāng)前急需解決的問題。
“政府在保證了普惠性的服務(wù)后，繼而要考慮老百姓個性化的需求。”上海市浦東教育局那位學(xué)前教育的業(yè)內(nèi)人士說。也就是要讓優(yōu)質(zhì)教育資源越來越多。
上海采用“辦學(xué)聯(lián)合體”的方式不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的比例。“辦學(xué)聯(lián)合體”由“示范幼兒園”、“一級一類園”、“一級二類園”組成，聯(lián)合體內(nèi)的幼兒園資源共享、相互支持、共同探究、學(xué)習(xí)交流，幾年下來，原來的“二類園”慢慢地都變成“一類園”，優(yōu)質(zhì)教育資源在擴大。“現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)資源已經(jīng)達(dá)到63%”。
有專家指出，“單獨”二孩的政策放開后，可能對家長的心態(tài)調(diào)整方面起到積極的作用。“原來一個孩子什么都要最頂尖的，現(xiàn)在兩個孩子了，家庭的經(jīng)濟能力、家長的精力、對孩子的期望等都要重新進(jìn)行規(guī)劃。人們也許會更加理性了。”上海市浦東教育局那位學(xué)前教育的業(yè)內(nèi)人士說。
很多學(xué)前教育領(lǐng)域的人都說，這幾年是學(xué)前教育發(fā)展最快的時期，因為政府重視程度極高，同時投入也很大。“但是，跟義務(wù)教育等其他學(xué)段相比，學(xué)前教育還是薄弱的。”壽建明說。
“我們現(xiàn)在說的學(xué)前教育指的是3~6歲孩子的教育，而0~3歲孩子的教育是被犧牲的，我們現(xiàn)在還沒有精力關(guān)注這個年齡段。”上海市浦東教育局那位學(xué)前教育的業(yè)內(nèi)人士說。
確實，學(xué)前教育還有不少欠賬，現(xiàn)在“單獨”二孩放開的政策又要來了，對于學(xué)前教育界來說，“箭已在弦上”只能全力以赴了。