——柞水縣“七五”普法工作綜述
夏先平
走進地處陜西南部、商洛西部的柞水，一幅幅盛世和諧的優美畫卷隨即展現在人們面前。工地上勞作的人們、集市上熙來攘往又文明有序的市民、廣場上安恬休憩的老人、傍晚伴著優美的旋律跳著廣場舞的人群……無不讓人感受到平安、祥和、溫馨與幸福，法治的保障和法治文化的沁潤，使這塊素有“終南首邑”和“秦楚咽喉”之稱的美麗土地上，處處呈現出發展奮進祥和的新氣象。柞水縣總面積2332平方公里，轄8鎮1辦81個村(社區)，總人口16.5萬人。近年來，柞水縣委、縣政府把建設法治柞水作為一項戰略目標，堅持抓部署、建機制，抓重點、定舉措，抓宣傳、搭載體，抓規范、重治理等有效措施，積極營造全社會尊法、學法、守法、用法的良好氛圍，在法治陽光的沐浴下，柞水縣這個“九山半水半分田”的國家扶貧開發重點縣，已建設成了一個生態宜居、平安和諧的樂園。
抓部署建機制“七五”普法基礎全面夯實
柞水縣委、縣政府高度重視普法宣傳工作，把“七五”普法和經濟建設作為柞水發展的“鳥之雙翼”，與經濟工作同部署、同檢查、同評比、同考核，做到思想認識到位、組織機構到位、動員部署到位、制度保障到位、工作措施到位，保證了“七五”普法工作的順利實施。
切實加強領導。為進一步加強對“七五”普法工作的組織領導，柞水縣成立了普法依法治縣工作領導小組，領導小組定期召開專題會議，認真研究部署“七五”普法工作，及時解決普法工作中存在的問題和困難。同時，將“七五”普法工作納入全縣平安創建和黨政機關年度考核重點內容，推進了“七五”普法工作任務落實。
科學制定規劃。在認真總結“六五”普法工作基礎上，廣泛開展普法工作調研，結合實際制定了柞水縣“七五”普法規劃，明確了“七五”普法的目標任務、重點對象和方法步驟。各鎮辦各部門也普遍制定了普法依法治理工作方案，把“七五”普法工作擺上重要日程，做到普法工作有人抓、有人管。
扎實安排部署。及時召開了全縣“六五”普法總結暨“七五”普法啟動會議，認真總結了“六五”普法工作取得的成績、經驗和存在的問題，表彰獎勵了“六五”普法工作先進集體和先進個人，對“七五”普法工作進行了扎實安排部署，提出了明確要求，確保柞水縣“七五”普法工作穩步推進。
健全普法網絡。大力整合有效資源，建立了縣、鎮、村、組四級普法宣傳網絡，共建立了10個政府法律顧問團，5個普法講師團，9個法律服務團，122個義務普法宣傳隊、6個文藝普法宣傳隊，培養了4200戶學法中心戶、4萬多名法律明白人，在全縣形成了縱向到底、橫向到邊的普法宣傳教育網絡。
不斷完善機制。制定出臺了《關于深化普法宣傳教育的意見》《全縣領導干部公務員學法用法工作實施意見》《柞水縣黨政機關“誰執法誰普法”普法工作責任清單》等重要文件，按照“誰執法、誰普法”的要求，落實了全縣各部門單位的普法工作責任制，形成了人大監督、政府實施、部門齊抓共管的普法工作格局。
全力保障經費。按照全縣人口人均一元的標準足額落實了普法工作經費。先后投入30多萬元征訂了領導干部、公務員、農民、青少年、企業經營管理人員等各類“七五”普法書籍兩萬多冊，投入70多萬元用于法治文化長廊、法治文化大院、法治文化廣場、法治文化一條街、法治文藝節目演播等法治文化建設，夯實了“七五”普法工作基礎，為建成法治柞水按下了“快進鍵”。“1212·44”
抓重點定舉措全民法律素質逐步提高
管用而有效的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里。柞水縣把領導干部、公務員和青少年作為重點對象，采取條塊分割、分類施教的方式加大法治教育培訓。
強化領導干部法治教育。建立了縣委中心組定期學法、縣政府常務會議會前學法、領導干部任前考法和憲法宣誓等制度，全面推行鎮辦、部門領導干部年度學法考試培訓制度。縣委中心學習組和縣政府常務會先后集體學習了《憲法》《監察法》《安全生產法》《環保法》《土地法》等法律知識15次，縣人大先后對120多名新任領導進行了任前法律知識考試，縣委依法治縣辦先后邀請省市法律專家來柞水舉辦領導干部法治講座4期，組織縣處級領導和科級領導年度法律知識考試3次，起到了以考促學的作用，推進了我縣領導干部學法、考法活動常態化開展，提高了全縣領導干部依法辦事、依法決策的能力。
強化公務員法治教育。全面推行公務員和公職人員年度學法考核制度，將公務員年度學法考核納入公務員年度考核內容，組織公務員年度法律知識考試3次，參與公職人員6000多人次。縣委依法治縣辦、縣委組織部、縣人社局、縣委黨校等單位積極舉辦公務員、行政執法人員專題法治報告會、視頻會、法律知識培訓、法律知識競賽等活動7場次，5000多名縣級部門公務員和鎮村干部參加了培訓。各鎮辦、各部門結合行業實際，定期對鎮辦人員進行法律知識培訓，先后共舉辦干部職工法律法規學習培訓活動32場次，參加培訓公務員達到兩萬多人次，有效提高了全縣公務員的法律素質和依法辦事、依法行政的能力。
強化青少年法治教育。全縣各中小學校普遍配齊了法制副校長，各學校全面實現了法治宣傳教育計劃、教材、課時和師資“四落實”。大力推行“每校有一面法治宣傳專欄、每天播放一次法治教育廣播、每周上一節法治課、每月學習一部法律知識、每季度舉辦一期法治主題班會、每學期開展一次法治宣傳實踐活動”的“六個一”活動。在縣看守所建立了青少年法治教育基地，定期組織在校學生到看守所接受警示教育，通過聽取違法犯罪人員以身說法，讓廣大青少年對法律產生敬畏之心。每年利用秋季開學之際，組織全縣政法部門巡回全縣各中小學校開展“送法進學校”集中宣講活動，先后深入54所中小學，舉辦集中宣講160多場次，受教育師生達5萬多人次。同時，各學校在12·4憲法日等時間節點，積極組織舉辦憲法誦讀、法治文藝節目演出、法律知識競賽等青少年喜聞樂見的法治宣傳教育活動，教育引導青少年樹立法治觀念，增強尊法、守法、學法、用法的自覺性，提高法律素質。
強化農村干部群眾法治教育。大力加強對農村干部的法治教育培訓，先后聯合組織部、民政局等單位舉辦了全縣“百名村支書”“百名村主任”法律知識培訓班6期，培訓村組干部600多人次，提高了村組干部的法律意識和依法辦事的能力，增強農村群眾自覺學法、用法、尊法、守法的自覺性。2017年在全縣9個鎮辦81個村(社區)開展“送法鎮村行”宣講活動，2018年開展“助力脫貧攻堅法治集中宣傳”活動，大力宣傳農村群眾生產生活中經常涉及的法律法規，用農村群眾身邊發生的事例進行宣傳教育，增強了法治宣傳教育的針對性和實效性，受教育群眾達6萬多人次。同時，在全縣各村(社區)創新推行了“道德評議日”制度，每村每月開展一次道德評議活動，堅持把學習法律知識納入道德評議日的特定程序，每次道德評議開始之前通過播放法治宣傳片、普法欄目劇、講法治故事等形式對參會群眾進行法治宣傳教育，并邀請駐村法律顧問參與道德評議會，對道德評議的內容從法律角度及時給予點評，結合群眾身邊發生的典型案例進行以案釋法，及時為群眾釋疑解惑，達到召開一次道德評議會，學習一項法律法規，教育一片群眾的目的。截至目前共舉辦“道德評議日”活動250場次，取得良好社會效果。
強化企業管理人員法治教育。全縣各企業普遍聘請了法律顧問，法律顧問定期深入企業開展法律咨詢服務活動，及時為企業解決疑難法律問題，為企業決策提供法律論證。縣委依法治縣辦和企業主管部門聯合開展“法律進企業”活動，經常性地組織企業經營管理者參加法律知識培訓學習，企業經營管理人員依法經營依法管理的能力明顯增強，企業的發展環境、市場經營秩序明顯好轉，各行業的經營行為得到有效規范。
抓宣傳活載體法治文化氛圍日益濃厚
習近平總書記說：“法律是什么?最形象的說法就是準繩。用法律的準繩去衡量、規范、引導社會生活，這就是法治。”而要讓法律成為人們日常生活的準繩，就離不開宣傳。為了在全縣營造知法、學法、懂法、守法的良好氛圍，為建設生態和諧幸福柞水保駕護航，柞水縣不斷創新法治宣傳載體、豐富法治宣傳活動形式。
開展巡回宣傳。受地理位置和交通所限，廣大農村群眾學法極為不便，為了從根本上解決這一問題，由縣委政法委牽頭，全縣公、檢、法、司、信訪等部門廣泛參與，在2017年5月組織開展了“送法鎮村行”巡回宣講活動，歷時3個月，對全縣9個鎮辦81個村(社區)、1萬多名群眾接受了法律知識培訓。9月，又組織公檢法司科教部門開展了“送法進學校”法律知識宣講活動，歷時1個月，為全縣10多所初級以上中學和40所小學、6000多名學生送上“法律大餐”。在兩次宣講中，共發放平安創建宣傳紙杯10萬多個，法律書籍5000多冊，宣傳單1.5萬多份，制作宣傳展板30多面，現場解答法律咨詢300多人次。在全縣脫貧攻堅工作進入決戰關鍵時刻，為更好發揮政法工作在脫貧攻堅工作中的保駕護航作用，從今年5月開始，由縣委政法委、縣法院、檢察院、公安局、信訪局、司法局聯合成立4個工作組，以“政法工作助力脫貧攻堅創建平安和諧柞水”為主題，圍繞“治安處罰法、依法治訪、掃黑除惡、反邪教知識”四個方面，在全縣9個鎮辦81個村(社區)再次開展普法宣講活動，在活動中，各部門還帶著工作任務，開展了矛盾糾紛排查化解、涉惡線索摸排、“三留守”人員關愛、“審判進村社區”“群眾說事，法官說法”“邪教人員教育轉化”平安柞水創建等一系列活動，取得顯著成效。
開展節會宣傳。充分利用“科技之春”宣傳月、“3·8”婦女節、“3·15”消費者權益日、國家安全日、國家土地日、世界禁毒日、“9·1”法律援助宣傳日、“12·4”憲法日等重要節點，組織全縣行政執法部門開展集中宣傳，重點圍繞《土地承包法》《婚姻法》《民法》和《未成年人保護法》等農村群眾生產生活和青少年日常生活中經常涉及的法律法規，通過以案說法、以身說法等形式進行宣傳教育。
開展媒體宣傳。充分利用廣播、電視、網絡、LED電子顯示屏和手機、微信、微博等宣傳媒介開展普法宣傳活動。先后在縣廣播電臺、電視臺開設了《普法之窗》《法治在線》《行風熱線》等欄目。開通了平安柞水、柞水司法、柞水公安、柞水檢察、柞水交警、柞水信訪等微信公眾號，定期推送優秀普法作品，發送普法短信，在迎春廣場LED電子顯示屏滾動播放《以案說法》專題節目和實用法律條文，提高了法治宣傳教育的覆蓋面，在全縣營造了濃厚的法治宣傳氛圍。
開展法治文藝宣傳。為進一步提高法治宣傳教育的實效性，讓法治教育更貼近群眾，柞水縣大力整合鄉土文化資源，在全縣組建了下梁鎮葉家灣、鳳凰鎮清水村老年協會等6支文藝普法宣傳隊，找準法治文化與鄉土文化的切合點，組織編排法治故事、小品、快板、相聲、漁鼓等法治文藝節目，創作推出了《全民學法》《法在心中》《學憲法》《學法守法用法》等一批具有柞水地域特色的群眾喜聞樂見的法治文藝節目在全縣進行巡回演出，并在傳統節日和農村紅白喜事時義務演出，讓廣大群眾在休閑娛樂的同時潛移默化地接受法治教育。
開展陣地宣傳。為進一步提高法治文化的滲透力和覆蓋面，柞水縣還突出加強法治文化陣地建設，把法治文化融入全縣的文化建設當中，用法治思維、法治理念來占領人們的思想陣地。按照每個鎮辦有一個法治文化大院、一條法治文化街，每村有一個法治文化長廊、每組有一面法治文化專欄的要求，大力拓展農村法治文化陣地建設，目前已建成葉家灣法治文化大院為代表的法治文化大院9個、憲法廣場1個、法治文化廣場4個、法治文化街6條、法治文化專欄80多個，豐富了群眾文化生活，拓寬了法治文化覆蓋面，提高了法治宣傳教育的滲透力和影響力。同時，結合脫貧攻堅工作，各村(社區)普遍成立了“新農民講習所”，在利用“新農民講習所”大力開展“扶貧扶志扶德”和實用技術培訓教育的同時，把黨的方針政策、法律法規作為講習重點，動員廣大鎮村組干部大力開展法律法規的宣講學習，積極引導農村群眾自覺尊法、守法、學法、用法，激發其內生動力。如今，柞水處處留下了法治文化符號和標識，受到群眾的歡迎，得到省市縣領導的肯定，也成為柞水“七五”普法工作的亮點。
抓創建重治理經濟社會環境不斷優化“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”縣委、縣政府不斷健全依法行政制度體系，努力把權力關進制度的籠子。堅持依法行政，促進法治政府建設。柞水縣進一步修訂完善了縣委、縣政府工作規則及行政執法監督辦法，組建了政府法律顧問團，全縣各鎮辦各部門普遍聘請了法律顧問，大力推行“一村(社區)一法律顧問”制度，為全縣81個村(社區)選派了法律顧問。健全了法律咨詢、專家論證、社會公示聽證制度，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論確定為重大行政決策的必經程序。在各鎮辦均設立便民服務大廳，大力推行行政審批“一站式”管理、“一條龍”服務，簡化辦事程序，做到按章辦事、服務于民、依法行政。
落實執法責任，規范行政執法行為。積極開展“依法行政示范單位”“執法示范窗口單位”和“法治政府建設示范鎮辦”“法治政府建設示范縣級部門”創建活動。進一步建立健全了部門權力清單、責任清單、負面清單，全面梳理行政執法職權職責，明確政府職能、法律依據、實施主體、實施程序、職責權限和監督方式。制定了《柞水縣規范性文件監督辦法》，對規范性文件從內容、程序、法律規定三個方面從嚴把關、從嚴審查，先后清理規范性文件100多個。
廣泛開展創建，推進民主法治建設。在全縣廣泛開展“民主法治示范村(社區)”“法治示范戶”“法治校園”“誠信守法企業”等系列創建活動，命名表彰“法治示范戶”1600戶、“民主法治示范村”30個、“法治示范學校”20所、“誠信守法企業”5個，龍潭村獲得全國民主法治示范村榮譽稱號，馬房子等10個村獲得市級民主法治示范村榮譽稱號，盤龍藥業公司等3個企業獲得市級誠信守法企業榮譽稱號，有效推進了基層民主法治建設。
堅持依法治理，營造良好法治環境。圍繞廣大群眾關心的熱點難點焦點問題，組織全縣行政執法部門每年對市場經營、企業環境、土地管理、城鄉開發建設中的亂占、亂建、亂挖、亂采等20多個方面進行了綜合整治。今年5月，在營盤鎮朱家灣村召開掃黑除惡專項斗爭暨凈化項目環境現場會，重點圍繞轄區內項目環境不好，惡意破壞項目建設，個別群眾搶栽搶種搶建強搭、漫天要價、散布流言蜚語等16種表現和個別干部幕后操縱、煽動不明群眾鬧事等10種表現召開了一次聲勢浩大、針對性很強的現場會。今年6月，縣法院開庭審理全市首例刑事附帶民事公益訴訟案件。今年9月集中開展了“秦嶺地區違規建筑和生態環境突出問題專項整治”活動，對全縣多處違規建筑進行了依法拆除，使全縣黑惡勢力和違法犯罪活動得以震懾，取得良好社會效果，為全縣經濟社會發展營造了良好的法治環境。
柞水縣開展“七五”普法活動，正如一場春風春雨，在美麗的干佑河畔和16萬柞水兒女的心田上播下了一粒粒法治文化的種子。法治的聲音，在柞水的每一個角落響起，法治的威嚴，在柞水的每一個角落凸顯，法治的精神，在群眾心中生根發芽。在“法治柞水”，用法治助推經濟社會發展，已變為現實。在今后的普法征途中，柞水縣普法人會按照黨的十九大提出的新理念、新要求、新任務，以更加飽滿的熱情和更加有效的舉措，加大全民普法力度，深化普法依法治理，為小康柞水、美麗柞水、法治柞水建設提供有力保障。