——鎮(zhèn)安縣“戶分三類、精準(zhǔn)幫扶”工作調(diào)查
本報(bào)記者 汪锳 吉文艷
“現(xiàn)在我家通過(guò)易地搬遷建起了100平方米的新房，政府給補(bǔ)貼了7.5萬(wàn)元;3個(gè)娃念書(shū)總共給補(bǔ)貼了9750元，我一家負(fù)擔(dān)小多了，我跟妻子安心打工，年底脫貧沒(méi)啥大問(wèn)題!”近日，鎮(zhèn)安縣永樂(lè)街道辦54歲的儲(chǔ)照才信心滿滿地說(shuō)。
儲(chǔ)照才家因交通條件落后和三個(gè)孩子上學(xué)負(fù)擔(dān)重，被劃為“有能缺項(xiàng)戶”。針對(duì)儲(chǔ)照才家的情況，包扶的扶貧干部列出了落實(shí)易地扶貧搬遷、貧困大學(xué)生資助、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、“三帶四聯(lián)”資金幫扶四項(xiàng)措施，使儲(chǔ)照才對(duì)如期脫貧充滿希望。
2017年底，鎮(zhèn)安縣有建檔立卡貧困村90個(gè)，貧困人口1.6萬(wàn)戶、4.7萬(wàn)人，貧困發(fā)生率19.1%。為更好地貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，實(shí)現(xiàn)全縣整體脫貧摘帽目標(biāo)，今年以來(lái)，鎮(zhèn)安縣進(jìn)一步細(xì)化致貧原因、政策兌現(xiàn)、責(zé)任落實(shí)、脫貧時(shí)序，分類施策、精準(zhǔn)滴灌，總結(jié)形成了“戶分三類、精準(zhǔn)幫扶”的辦法，實(shí)現(xiàn)了幫扶措施精準(zhǔn)到戶到人到項(xiàng)目。
完善信息夯實(shí)基礎(chǔ)
鎮(zhèn)安在現(xiàn)有貧困戶信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，逐戶逐人對(duì)貧困戶的家庭人口、身體狀況、致貧原因、發(fā)展?jié)撃堋⒄呗鋵?shí)、幫扶措施、脫貧達(dá)標(biāo)等情況，逐項(xiàng)核準(zhǔn)補(bǔ)全，對(duì)排查出的錯(cuò)評(píng)戶，予以“清退”，符合貧困條件而未納入貧困戶的遺漏戶，或因家庭出現(xiàn)意外致貧、返貧戶，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)納入，今年上半年，全縣分兩批共標(biāo)注清退貧困戶563戶，新納貧困戶62戶。
對(duì)生活困難的老年貧困戶，分三種情況進(jìn)行合理界定。一種是，對(duì)子女都不是貧困戶，收入穩(wěn)定、生活條件較好，因不盡贍養(yǎng)義務(wù)而造成老人生活困難的，沒(méi)有納入的一律不納入，已經(jīng)納入的按清退處理。
同時(shí)，組織“四支隊(duì)伍”上門教育引導(dǎo)，或由司法部門強(qiáng)制子女依法履行贍養(yǎng)義務(wù)，簽訂贍養(yǎng)協(xié)議，提供贍養(yǎng)費(fèi)用，保障老人基本生活。一種是，子女雖然都不是貧困戶，但實(shí)際生活也比較困難，識(shí)別前老人已分戶獨(dú)居的，由幫扶干部采集5戶以上群眾證言，村兩委會(huì)召開(kāi)會(huì)議研究審定，再由村民代表會(huì)進(jìn)行公開(kāi)評(píng)議，公示無(wú)異議后報(bào)縣扶貧局備案，確定為“備案老年貧困戶”，予以保留認(rèn)定，全縣共認(rèn)定728戶1128人。最后一種是，在已確定的備案老年貧困戶中，對(duì)因婚嫁、外出務(wù)工等原因，子女失聯(lián)兩年以上，老人實(shí)際無(wú)依無(wú)靠的，夠條件的直接納入兜底低保戶，不夠條件的按一般貧困戶重點(diǎn)幫扶、正常退出;對(duì)子女能夠取得聯(lián)系的，在落實(shí)幫扶措施的同時(shí)，逐戶簽訂贍養(yǎng)協(xié)議，確保穩(wěn)定脫貧，全縣共簽訂贍養(yǎng)協(xié)議636份。
系統(tǒng)研判據(jù)實(shí)分類
鎮(zhèn)安縣依據(jù)貧困戶家庭成員的勞動(dòng)力狀況，結(jié)合致貧原因、發(fā)展?jié)撃堋⒆兓厔?shì)等，明確具體標(biāo)準(zhǔn)，集中系統(tǒng)研判，把貧困戶劃分為三大類。
把家庭成員身體基本健康、勞動(dòng)力相對(duì)充足、有穩(wěn)定脫貧產(chǎn)業(yè)的貧困戶確定為有勞動(dòng)能力戶，然后對(duì)照戶脫貧的五條標(biāo)準(zhǔn)，把已經(jīng)達(dá)標(biāo)的確定為放心戶，一項(xiàng)以上沒(méi)有達(dá)標(biāo)的確定為缺項(xiàng)戶。全縣共確定有勞動(dòng)能力戶7914戶，占貧困戶總戶數(shù)的48.2%，其中放心戶5406戶、缺項(xiàng)戶2508戶。
把家庭成員因病因殘勞動(dòng)力弱、勞動(dòng)力相對(duì)偏少、收入不穩(wěn)定的貧困戶確定為弱勞動(dòng)能力戶，然后把弱勞動(dòng)能力戶中，經(jīng)過(guò)幫扶當(dāng)年可以達(dá)標(biāo)脫貧的確定為可脫戶，不能脫貧的確定為沉底戶。全縣共確定弱勞動(dòng)能力戶3826戶，其中可脫戶3215戶、沉底戶611戶。
把家庭成員全部因病、因殘、因年齡無(wú)勞動(dòng)能力或喪失勞動(dòng)能力的貧困戶確定為無(wú)勞動(dòng)能力戶，然后再把無(wú)勞動(dòng)能力戶中，達(dá)到特困人員救助供養(yǎng)條件的確定為特困供養(yǎng)戶，不夠特困人員救助供養(yǎng)條件的確定為兜底低保戶。全縣共確定無(wú)勞動(dòng)能力戶4691戶，其中特困供養(yǎng)戶3490戶、兜底低保戶1201戶。
因戶因人精準(zhǔn)施策
鎮(zhèn)安縣根據(jù)貧困戶劃分的三種類型，在逐戶找準(zhǔn)找全致貧原因的基礎(chǔ)上，對(duì)照脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，按照缺啥補(bǔ)啥、需啥幫啥的原則，依據(jù)致貧原因逐戶逐人制定幫扶措施。
對(duì)有勞動(dòng)能力戶，重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶。按照“長(zhǎng)短結(jié)合、以短養(yǎng)長(zhǎng)”的思路，為每戶有能戶幫助規(guī)劃了兩個(gè)以上的長(zhǎng)短產(chǎn)業(yè)，并出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持政策，給予一定的獎(jiǎng)補(bǔ)。全縣累計(jì)發(fā)放產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.63億元，集中流轉(zhuǎn)土地、建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地7.1萬(wàn)畝，建設(shè)扶貧工廠(車間)208個(gè)。其中，對(duì)放心戶，重點(diǎn)鞏固脫貧成效，提高脫貧質(zhì)量，促其穩(wěn)定脫貧;對(duì)缺項(xiàng)戶，列出缺項(xiàng)清單，重點(diǎn)落實(shí)補(bǔ)短措施，明確完成時(shí)限，實(shí)行銷號(hào)管理，確保按期脫貧。對(duì)安全住房不達(dá)標(biāo)的，通過(guò)易地扶貧搬遷和危房改造予以保障，確保按期入住;對(duì)安全飲水不達(dá)標(biāo)的，通過(guò)新建和改建供水設(shè)施，確保有水吃且水質(zhì)達(dá)標(biāo);對(duì)電力不達(dá)標(biāo)的，通過(guò)新架桿線和農(nóng)網(wǎng)改造，確保戶戶通電等。
對(duì)弱勞動(dòng)能力戶，重點(diǎn)實(shí)施就業(yè)幫扶。縣上組織開(kāi)展實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，就近就地安置公益崗位，或安排到扶貧工廠(車間)穩(wěn)定就業(yè)，或組織動(dòng)員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、能人大戶吸納就業(yè)。全縣共設(shè)立公益崗位979個(gè)，扶貧工廠(車間)安排貧困戶就業(yè)2900多人，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、能人大戶吸納就業(yè)4200多人。其中，對(duì)可脫戶，重點(diǎn)用足用好各項(xiàng)扶貧政策，家庭成員有疾病的，逐人落實(shí)健康扶貧四重保障和“醫(yī)生+患者”簽約服務(wù);家庭成員有殘疾的，逐人落實(shí)殘疾人補(bǔ)助和就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策;家庭成員有學(xué)生的，逐人落實(shí)貧困學(xué)生資助、救助、捐助政策，等等。對(duì)沉底戶，制定年度幫扶計(jì)劃，依據(jù)家庭情況明確脫貧時(shí)限，重點(diǎn)通過(guò)持續(xù)幫扶、逐年實(shí)現(xiàn)脫貧。
對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力戶，重點(diǎn)實(shí)施政策幫扶。其中，對(duì)特困供養(yǎng)戶，重點(diǎn)是落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)政策，進(jìn)行集中或分散供養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)政策脫貧;對(duì)兜底低保戶，重點(diǎn)落實(shí)A類低保，補(bǔ)齊缺項(xiàng)短板，實(shí)現(xiàn)兜底脫貧。
鎮(zhèn)安縣通過(guò)實(shí)施“戶分三類、精準(zhǔn)幫扶”，進(jìn)一步找準(zhǔn)了幫扶工作的需求點(diǎn)、主攻點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)，解決了過(guò)去幫扶工作存在的幫扶措施制定不實(shí)、主次不分、難易不清，一刀切、一般粗、搞應(yīng)付等問(wèn)題，解決了過(guò)去幫扶工作存在的針對(duì)性不強(qiáng)、精細(xì)度不高等問(wèn)題，做到了一戶一法、缺啥補(bǔ)啥，精準(zhǔn)滴灌、精準(zhǔn)施策。
“將貧困戶據(jù)實(shí)劃分為有勞動(dòng)能力戶、弱勞動(dòng)能力戶、無(wú)勞動(dòng)能力戶三類，實(shí)施一戶一策、一人一法，探索形成了‘戶分三類、精準(zhǔn)幫扶’工作機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)了幫扶措施精準(zhǔn)到戶到人到項(xiàng)目。”在8月22日召開(kāi)的全市脫貧質(zhì)量提升工作推進(jìn)會(huì)上，鎮(zhèn)安詳細(xì)介紹了“戶分三類、精準(zhǔn)幫扶”工作經(jīng)驗(yàn)，引起其他縣區(qū)的學(xué)習(xí)與討論。
8月30日，陜西省脫貧攻堅(jiān)指揮部下發(fā)文件指出，鎮(zhèn)安縣“戶分三類、精準(zhǔn)幫扶”的創(chuàng)新作法，找準(zhǔn)了當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的需求點(diǎn)、主攻點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)，本質(zhì)上體現(xiàn)了精準(zhǔn)要義，措施上體現(xiàn)了細(xì)化實(shí)化，推進(jìn)上體現(xiàn)了有力有序，工作上體現(xiàn)了責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為其他貧困縣尤其是深度貧困縣脫貧攻堅(jiān)工作創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)、做出了示范、樹(shù)立了標(biāo)桿，提供了有益的借鑒和啟示，具有很強(qiáng)的推廣價(jià)值。
近日，經(jīng)省、市核查、評(píng)估，至7月底，鎮(zhèn)安縣擬退出村、戶絕大多數(shù)已達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，全縣上下形成了領(lǐng)導(dǎo)苦抓、干部苦幫、群眾苦干的良好氛圍，干群關(guān)系和諧融洽，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，農(nóng)村面貌顯著改善，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的喜人局面，鎮(zhèn)安有望成為陜西省第一個(gè)脫貧摘帽的深度貧困縣。