表彰創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)
新企業(yè)聚集的縣工業(yè)園區(qū)一角
過風(fēng)樓鎮(zhèn)電子商務(wù)一條街開業(yè)
縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)招聘大學(xué)生就業(yè)
工作人員在清油河鎮(zhèn)摸底核查貧困勞動(dòng)力就業(yè)
發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼
創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市政策集中咨詢?nèi)栈顒?dòng)
寧商勞務(wù)合作務(wù)工人員出行歡送儀式
8月上旬，商南縣過風(fēng)樓鎮(zhèn)小栗園村的社區(qū)工廠正式開工。經(jīng)過技能培訓(xùn)的70名貧困戶勞動(dòng)力成為工廠工人，在家門口實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。她們大多數(shù)是婦女，除了每個(gè)月能有1200元左右的工資收入外，還照顧了家里的老人和小孩。
這是商南縣堅(jiān)持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”理念，大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)、拉動(dòng)就業(yè)促脫貧的縮影。
近年來，特別是精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，商南縣委、縣政府圍繞“抓創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促脫貧”思路，緊扣“每戶貧困家庭至少一人就業(yè)”目標(biāo)，以省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建為載體，強(qiáng)保障、優(yōu)服務(wù)，建基地、搭平臺(tái)，大眾創(chuàng)業(yè)風(fēng)生水起，吸納就業(yè)、助推脫貧的功效日益凸顯。
“三大保障”吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
商南縣是勞務(wù)輸出大縣，近年來，該縣優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化“三大保障”，多層面大力扶持、支持外出農(nóng)民工、商南籍在外成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
制定好政策，保障返鄉(xiāng)能作為。印發(fā)了《支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)施意見》《創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策》《招商引資優(yōu)惠政策》等文件，編印了《農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策問答》《創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選編》《就業(yè)扶貧手冊(cè)》等資料，制定了《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及全民創(chuàng)業(yè)五年規(guī)劃》，吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)就業(yè)活力。特別是在財(cái)力十分有限的情況下，設(shè)立專門創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持資金，對(duì)勞動(dòng)密集型小微企業(yè)提供兩年50萬元至200萬元的貼息貸款，被認(rèn)定為省級(jí)小型、微型創(chuàng)業(yè)示范基地的，分別給予30萬元和10萬元的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。
謀劃好產(chǎn)業(yè)，保障返鄉(xiāng)敢作為。科學(xué)編制“十三五”發(fā)展規(guī)劃，圍繞循環(huán)工業(yè)園區(qū)、精品旅游景區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、新型城鄉(xiāng)社區(qū)，謀劃創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光旅游、綠色食品、電子商務(wù)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，全力建設(shè)硅科技產(chǎn)業(yè)園、國(guó)漆科技產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)孵化園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)科技示范園、綠色食品加工園、“雙創(chuàng)基地”、丹南礦業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造園區(qū)型、門面型、市場(chǎng)型、樓宇型創(chuàng)業(yè)孵化基地。目前，商南縣已建成省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地1個(gè)、市級(jí)4個(gè)、縣級(jí)10個(gè)，成功孵化企業(yè)37家、創(chuàng)業(yè)個(gè)體352戶。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)科技園、中小企業(yè)孵化園已成為創(chuàng)業(yè)者的搖籃。
創(chuàng)造好環(huán)境，保障返鄉(xiāng)有作為。創(chuàng)新服務(wù)理念，推行“保姆式”服務(wù)，該縣制定了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“十條鐵規(guī)”，凡是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和到商南縣的投資者，實(shí)行土地優(yōu)先審批、項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持、基金優(yōu)先獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策，并實(shí)行第一個(gè)引薦或接待部門“包干制”，直到項(xiàng)目建成達(dá)效。提高行政效能，推行“一站式”辦公，依托縣鎮(zhèn)村便民服務(wù)大廳，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò);借助“放管服”改革，把全縣58個(gè)行政審批單位集中辦公，著力打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”、群眾辦事“一個(gè)窗”、項(xiàng)目審批“一枚章”的新局面。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，構(gòu)建“親清式”環(huán)境，借助電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)媒體等大力宣傳創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)典型，定期召開返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)暨外出成功人士座談會(huì)、親商大會(huì)，定期開展“電視問政”“廣場(chǎng)問政”“客商評(píng)議股室長(zhǎng)”等活動(dòng)，營(yíng)造出“關(guān)注創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的濃厚氛圍和“親清”的營(yíng)商環(huán)境。
這些優(yōu)惠扶持政策、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)營(yíng)造出寬松優(yōu)越的環(huán)境，就像一塊大磁鐵，吸引了一撥又一撥農(nóng)民工、在外成功人士回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)、成就夢(mèng)想。目前，已有黃發(fā)平、汪涵、汪裕爐等一大批有識(shí)之士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并取得了成功。
之前在深圳打拼的商南籍成功人士黃發(fā)平，積極響應(yīng)商南縣招商引資等政策的號(hào)召，決定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，2009年在縣域工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)辦了柏倫工貿(mào)公司。經(jīng)過不懈努力，短短幾年，他的公司已發(fā)展成一家集農(nóng)業(yè)、工業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)等于一體的綜合性民營(yíng)集團(tuán)企業(yè)，集團(tuán)下屬生物疫苗種蛋、酒瓶蓋、印刷包裝、瓦楞紙板紙箱、房地產(chǎn)開發(fā)等子公司十余家，總投資逾6億元，年銷售收入一億多元，有員工1000余人，帶動(dòng)就業(yè)2000余人。
除了黃發(fā)平，商南籍成功人士汪晗、朱先鵬受家鄉(xiāng)招商引資政策吸引，于2011年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。經(jīng)多次遠(yuǎn)赴美國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞進(jìn)行市場(chǎng)考察，引進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)和管理辦法，在商南縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦了神州實(shí)業(yè)有限公司，投資3.87億元建設(shè)神州電子科技產(chǎn)業(yè)園，打造地區(qū)首個(gè)電子產(chǎn)品制造銷售的聚集區(qū)，他們的企業(yè)先后被陜西省科技廳評(píng)為“陜西省民營(yíng)科技企業(yè)”，被陜西省中小企業(yè)促進(jìn)局認(rèn)定為“陜西省小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地”，被陜西省人力資源和社會(huì)保障廳認(rèn)定為“陜西省創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”，被商洛市政府認(rèn)定為“商洛市電子產(chǎn)品出口示范基地”。
“三產(chǎn)創(chuàng)業(yè)”凸顯脫貧實(shí)效
除了吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)外，商南縣借鑒貴州“三變”改革經(jīng)驗(yàn)，圍繞三次產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，分別探索新辦法、好模式，全面開展創(chuàng)業(yè)、增加就業(yè)、助力脫貧。
著眼一產(chǎn)領(lǐng)域，推行“借還”模式。主要是針對(duì)有勞動(dòng)力、有發(fā)展意愿，但缺資金、缺技術(shù)的貧困群眾，采取“政府擔(dān)保貼息、企業(yè)賒本讓利、群眾先行發(fā)展、收益免息還本、聯(lián)手共建共富”的方式，由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)批量生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品，政府提供借貸擔(dān)保，先行賒借給貧困戶進(jìn)行培育管理，待到產(chǎn)品成熟變?yōu)樯唐窌r(shí)，再由企業(yè)負(fù)責(zé)按保底價(jià)回購，既開辟了群眾就業(yè)渠道、增加了群眾收益，又降低了企業(yè)成本，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)共建、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互惠共贏。其中，借袋還菇由龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)生產(chǎn)菌袋，每袋2.5元，政府補(bǔ)貼0.5元借給貧困戶，收購香菇時(shí)扣除成本。目前，該縣還推廣了“借雞還蛋、借鹿還茸、借蜂還蜜、借犢還牛”等“借還”模式，帶動(dòng)3700多戶貧困群眾走上脫貧致富道路。
著眼二產(chǎn)領(lǐng)域，推行“加動(dòng)”模式。主要是為了解決有勞力，但資源不優(yōu)、遠(yuǎn)離市場(chǎng)的貧困戶脫貧問題，采取“政府推動(dòng)+園區(qū)拉動(dòng)+企業(yè)帶動(dòng)+農(nóng)戶聯(lián)動(dòng)”的模式，政府推動(dòng)就是通過政策扶持、貼息貸款、配套服務(wù)等，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)參與產(chǎn)業(yè)脫貧;園區(qū)拉動(dòng)就是發(fā)揮園區(qū)的聚集效應(yīng)，優(yōu)化環(huán)境保障，服務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)，搭建產(chǎn)業(yè)扶貧平臺(tái);企業(yè)帶動(dòng)就是企業(yè)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，推動(dòng)股份制發(fā)展，實(shí)行自主配股，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，讓貧困戶入股分紅、務(wù)工增收;貧困戶聯(lián)動(dòng)就是把小額貸款政策、勞動(dòng)力等資源集中起來，與企業(yè)結(jié)成利益共同體，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展、互利互惠。目前，該縣已有65家企業(yè)通過“加動(dòng)”模式，吸納股金5000多萬元，帶動(dòng)5150戶貧困群眾實(shí)現(xiàn)增收。
著眼三產(chǎn)領(lǐng)域，推行“建帶”模式。針對(duì)靠近景區(qū)、靠近園區(qū)，有資源，有市場(chǎng)，但缺技術(shù)、缺經(jīng)驗(yàn)的貧困群眾，采取“建精品景區(qū)帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村、建合作機(jī)制帶身份轉(zhuǎn)變”的方式，由政府主導(dǎo)招引有實(shí)力的企業(yè)，通過整體流轉(zhuǎn)、開發(fā)建設(shè)、打包經(jīng)營(yíng)的形式，把農(nóng)民手中的山林、民房、土地等資源折價(jià)入股企業(yè)，進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，真正讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。其中，該縣金絲峽鎮(zhèn)太子坪村將80多戶貧困群眾的房產(chǎn)等資源，全部流轉(zhuǎn)給企業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，企業(yè)再提供工作崗位、吸納貧困群眾在公司就業(yè)，每年戶均可增收3.5萬元。
此外，針對(duì)有勞力，缺資源、缺技術(shù)、缺資金的易地移民搬遷困難群眾，商南縣采取“建創(chuàng)業(yè)基地帶萬眾就業(yè)、建電商平臺(tái)帶產(chǎn)品銷售”的方式，支持企業(yè)在各鎮(zhèn)辦移民點(diǎn)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地、代加工廠和電商平臺(tái)，引導(dǎo)貧困群眾依托企業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)、通過互聯(lián)網(wǎng)自主創(chuàng)業(yè)，涌現(xiàn)出神州實(shí)業(yè)、和發(fā)鞋業(yè)等一批帶動(dòng)力強(qiáng)的企業(yè)，帶動(dòng)4000多戶群眾增收致富。
“三大重點(diǎn)”增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力
在傾力實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、“三次”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，商南縣建立全縣貧困人口就業(yè)需求信息庫，突出自主創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、勞務(wù)轉(zhuǎn)移“三大重點(diǎn)”，實(shí)施“政府統(tǒng)領(lǐng)、人社主抓、部門協(xié)同、企業(yè)主導(dǎo)、群眾參與”的創(chuàng)業(yè)就業(yè)促脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“就業(yè)一人、脫貧一戶”目標(biāo)。
突出自主創(chuàng)業(yè)強(qiáng)扶持。通過提供免費(fèi)廠房、減免水電費(fèi)、配套基礎(chǔ)設(shè)施等，吸納返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地、專業(yè)市場(chǎng)。通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)就業(yè)一條街、創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范園區(qū)、電子商務(wù)一條街、脫貧就業(yè)示范基地等，為創(chuàng)業(yè)就業(yè)劃定“特區(qū)”。通過組織企業(yè)參加各類學(xué)習(xí)研討、經(jīng)驗(yàn)交流、招商洽談、專場(chǎng)招聘、“春風(fēng)行動(dòng)”等活動(dòng)，為企業(yè)發(fā)展聚集人才，拓展空間。通過開展“就業(yè)援助月”和“進(jìn)鎮(zhèn)村送政策、進(jìn)農(nóng)戶送崗位、進(jìn)企業(yè)送服務(wù)”等就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿、有可行項(xiàng)目、有經(jīng)營(yíng)能力的貧困勞動(dòng)力，給予擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和全程跟蹤服務(wù)指導(dǎo)。據(jù)了解，該縣貧困群眾已實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)74人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款125筆1916萬元。
特別值得一提的是被認(rèn)定為“商南縣就業(yè)扶貧示范鎮(zhèn)”的過風(fēng)樓鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)突出創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，從規(guī)劃、環(huán)境、政策三個(gè)方面予以引導(dǎo)，加強(qiáng)支持和保障，在全鎮(zhèn)先后建設(shè)了龍山移民小區(qū)、水溝現(xiàn)代工業(yè)、丹江特色農(nóng)業(yè)、耀嶺河生態(tài)種植四大創(chuàng)業(yè)園區(qū)。其中，該鎮(zhèn)結(jié)合移民搬遷打造的龍山小區(qū)創(chuàng)業(yè)基地，劃分為社區(qū)工廠、能人創(chuàng)業(yè)、扶貧專區(qū)三大功能區(qū)，引進(jìn)了金龍山鞋業(yè)等7家勞動(dòng)力密集型小微企業(yè)入駐發(fā)展，吸納個(gè)體工商戶30家，帶動(dòng)350人就業(yè)，直接、間接帶動(dòng)320戶貧困戶參與園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，戶均增收3000元，已被認(rèn)定為“商南縣創(chuàng)業(yè)基地”。
突出技能培訓(xùn)提能力。整合人社、工商、稅務(wù)等部門資源，建成了集創(chuàng)業(yè)展覽、產(chǎn)品展示、創(chuàng)客服務(wù)于一體的“眾創(chuàng)空間”，為創(chuàng)業(yè)者搭建了交流學(xué)習(xí)、親身體驗(yàn)、實(shí)地操作的陣地。實(shí)施技能脫貧“千校行動(dòng)”，引導(dǎo)廣大貧困家庭子女上技校、學(xué)技能，大力開展就業(yè)技能、崗位技能、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)及就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。該縣已有408名貧困勞動(dòng)力通過培訓(xùn)，掌握了致富技能、走上了脫貧之路。
突出勞務(wù)轉(zhuǎn)移促脫貧。制定了《貧困村特設(shè)就業(yè)扶貧公益性崗位開發(fā)管理辦法》，已為全縣69個(gè)卡內(nèi)貧困村特設(shè)就業(yè)扶貧公益性崗位147個(gè)。加大勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移力度，保持與廣東、上海、山西、福建等全國(guó)各大勞務(wù)基地的溝通聯(lián)系，廣泛開展西安用工聯(lián)盟合作活動(dòng)，打造“商南勞務(wù)品牌”。緊扣蘇陜扶貧協(xié)作機(jī)遇，積極與南京市溧水區(qū)簽訂勞務(wù)供需協(xié)議，今年已輸送100多名貧困勞動(dòng)力到南京就業(yè)。截至8月底，該縣已實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.54萬人次，其中貧困群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)2.1萬人次，基本實(shí)現(xiàn)了有勞動(dòng)能力貧困群眾人人就業(yè)目標(biāo)。
依托完善創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制、實(shí)施創(chuàng)業(yè)扶持政策、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、廣拓創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道等，商南縣打開了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)扶貧的新局面，取得了顯著成效。目前，該縣已吸引4076名外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，成功創(chuàng)辦企業(yè)154個(gè)、個(gè)體3922戶，帶動(dòng)1.8萬余人就業(yè)，完成創(chuàng)業(yè)投資19億元，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)年產(chǎn)值30.5億元、占全縣經(jīng)濟(jì)總量的40%以上;帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)5526人，占貧困勞動(dòng)力總數(shù)的34.4%。
策劃：董建莉 組稿：崔佳平 蘇曉鵬 李治軍 圖片：商南縣就業(yè)管理局提供